高速公路运营管理体制及机构详解

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1、第二章高速公路运营管理体制及机构【学习目的】第一节我国高速公路运营管理体制概述第二节我国目前高速公路运营管理机构概述第三节关于我国高速公路运营管理机构设置的建议【复习思考题】第一节我国高速公路运营管理体制概述一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、

2、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框架。(一)高速公路管理体制的作用第一节我国高速公路运营管理体制概述1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益3.管理体制关系到我国高速公路的发展4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展(二)我国高速公路运营管理体制的形成过程(三)我国目前高速公路运营管理体制型式1.按管理权限划分第一节我国高速公路运营管理体制概述(1)集中管理型按照行政区划成立省(

3、市)级专门机构实行统一的管理机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。第一节我国高速公路运营管理体制概述(2)分线管理型按高速公路的不同路段及其不同的投资建设模式，分别成立专门的管理机构，就是通常所说的“一路一公司”或“

4、一路一局(处)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了这种体制。例如我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市高速公路——京津塘高速公路，为便于统一协调建设与管理，成立了京津塘高速公路联合公司(后上市改制为华北高速公路股份有限公司)进行管理；河北省石家庄至安阳段高速公路为利用世界银行贷款修建项目，专门成立了石安高速公路管理处负责建设和管理。这种体制在目前状态下的管理比较顺畅，也比较符合传统。它能够较好地适应多种资本运营方式的管理，例如采用BOT方式、股份制、转让经营权等的运营管理。这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利于公路行业的统一调控。第一节我国高速公路运营管理

5、体制概述今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重复投资和浪费。2.按机构性质划分第一节我国高速公路运营管理体制概述(1)事业管理型按行业采用自收自支模式，实行收支两条线管理，通行费收入全额上交上级主管部门，如省(市)交通厅(局)、公路局或公路规费稽征局，所辖路段运营管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨下达。这种体制具有较强的计划性和行政管理性，较易于体现高速公路运营管理的政府职能。但行政干预范围较大，独立行使自主权限较小，不利于通过资产

6、经营实现国有资产的保值增值，以及依托高速公路进行的开发经营。特别是当前深化改革的条件下，面对高速公路经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已不再适应今后发展的方向，应属于一种过渡性机制。第一节我国高速公路运营管理体制概述(2)企业管理型即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导，但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。如广

7、东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派驻。第一节我国高速公路运营管理体制概述(3)事业单位企业化管理型在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能，有利于经营