福建高速公路建设运营管理体制及机构设置

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1、发展历程篇规划建设篇科技创新篇运营管理篇福建省高速公路始建于1994年，经过十多年的努力，已建成“一纵”“两横”及机场一期12个高速公路项目，于2004年提前实现省会福州至各设区市“四小时交通经济圈”，福建高速公路与周边相邻省份广东、浙江、江西全面对接。至2006年底，全省高速公路通车里程达1229公里,在建里程686公里，而且正以每年建成一条高速公路的速度向前飞速发展。目前，全省高速公路的交通量约占公路交通总量的60％。高速公路通过人流、物流和信息流的高速流动，赋予海西经济区发展无限的驱动力，海西的发展空间由此扩大了。构建和谐发展的高速公路，实现又好又快发展，已经

2、成为福建高速公路人的共同理想。发展历程篇目录下一页全国高速公路建设与运营管理体制多种多样，可以说，仁者见仁，智者见智。我省高速公路建设运营管理体制也是在参考、总结兄弟省市的基础上，不断总结完善，经过几个发展阶段，形成现行较科学合理、符合福建省高速公路发展的模式。福建高速公路建设运营管理体制及机构设置上一页目录下一页（一）以省为主，地市配合。1990年省政府成立省福厦漳高速公路建设领导小组，领导小组下设办公室(简称“省高速办”)，挂靠省交通厅。1992年，福厦漳高速公路前期工作全面铺开，省政府成立省福厦漳高速公路建设总指挥部。1995年，为推动我省高速公路的发展，将“

3、省福厦漳高速公路建设领导小组”更名为“省高速公路建设领导小组”，“省福厦漳高速公路建设总指挥部”更名为“省高速公路建设总指挥部”(简称“省高指”)，从此确立了全省统筹建设管理高速公路的机构框架。当时，泉厦高速公路项目全面展开，由省高指直接作为项目业主负责建设，地市只配合做好征地拆迁等工作。这一体制在当时对发挥省里技术优势，集中精力抓建设，起到了很好的作用。福建高速公路建设运营管理体制及机构设置上一页目录下一页（二）“四统三分”，各负其责。为加快高速公路建设步伐，进一步适应国家深化投资体制改革的需要，开拓建设资金筹集渠道，省政府于1994年11月批准筹备成立省高速公路

4、公司。但是由于在我省高速公路建设初期，最大的困难是资金问题，当时一是经济不发达，各级财力弱；二是人们对我国经济的发展认识不足，不愿投资建设高速公路；三是银根紧缩，国家贷款难。而经济的发展、交通部的要求是加快高速公路建设。为此，在举债无望的情况下，于1997年，省委、省政府作出创新体制，立足省内自身力量，加快建设高速公路的决策，当时实行的一个政策是“四统三分”，即统一规划、统一设计、统一质量、统一运营和分段筹资、分段建设、分段收益的筹资建设经营体制，并在福泉段率先实施。使得在高速管理建设的规划设计、质量管理、运营模式上实现了统一，同时调动了福、莆、泉三市筹资建设征地拆

5、迁工作的积极性，加快了建设步伐。福建高速公路建设运营管理体制及机构设置上一页目录下一页（三）省市互动，以市为主。这一体制在福银、龙长段得到实施。进一步调动了地市积极性，前期及征迁工作推进快，不足就是由于地市资金、技术力量薄弱，尤其是山区地市财政资金相当困难，还有一些地市几个项目同时上，顾此失彼，技术力量明显不足，制约了工程进展。福建高速公路建设运营管理体制及机构设置上一页目录下一页（四）科学管理，和谐发展。根据新的投融资管理体制，形成以资产为纽带的高速公路管理体制。省级以省高速公路公司（省高指）为投资主体，代表省、部级投资方，与市级投资主体共同出资组建路段合资公司，

6、并确定在建设期内，无论其投资股比多少，均由各市担任项目业主，为主负责并组织实施工程项目的建设；省公司作为股东代表，参与重大事项的决策；省高指主要承担督促、检查、协调、指导的职能。2002年，省政府进一步明确了省高速公路公司的行业管理职能，以闽政办（2002）76号文进一步明确全省建成通车后高速公路由省里统一运营管理；省委组织部闽委组函（2003）39号文、省总工会闽工（2004）18号文分别明确全省省控股的路段公司党的关系和工会组织由省高速公路公司统一领导，理顺了全省高速公路系统党组织和工会组织的隶属关系。这一体制，是在广泛吸收外省同行的先进管理经验的基础上，在省委

7、、省政府领导高度重视下，在各市党委、政府的支持下，得以形成的。一方面，既充分调动了地方政府建设高速公路的积极性，又充分发挥了地方政府在高速公路建设中的作用，形成了省市上下共同监督的管理局面，大大推动了工程进展；另一方面，资金上实行“统贷统还”，以及集中调度管理，推进了高速公路的全面和谐发展，管理上按照《公司法》和现代企业制度的有关规定，进一步整合资源，实行“一市一公司”，大大节约了运营成本，促进了人才流通，推进了高速公路的滚动发展。福建高速公路建设运营管理体制及机构设置上一页目录下一页福建高速公路建设运营管理机构。根据省政府闽政（1997）文269号精神，实行省