第二章-高速公路运营管理体制

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1、高速公路运营管理学习情景二：认识高速公路运营管理体制学习目的识记：高速公路运营管理体制的构成要素。理解：高速公路运营管理体制的作用。掌握：当前我国典型高速公路管理体制模式。学习重点和难点重点：高速公路运营管理体制的构成要素、我国典型高速公路管理体制模式。难点：高速公路运营管理体制的优化。第一节我国高速公路运营管理体制概述高速公路运营管理体制的构成要素管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。管理体制主要是由五种要素构成的即管理职能、管理机构、管理人员、管

2、理规则和运行机制。高速公路的管理体制也是由上述五种要素构成的。第一节我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路的管理体制总体构架第一节我国高速公路运营管理体制概述我国目前高速公路运营管理体制型式：按管理权限划分：集中管理型和分线管理型；按机构性质划分：事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型；按管理内容划分：建、管一体型、专门(委托)管理型。第一节我国高速公路运营管理体制概述高速公路运营管理体制的发展趋势：1、经营权转让2、BOT方式3、股份制改造第一节我国高速公路运营管理体制概述BOT是英文Buil

3、d-Operate-Transfer的缩写，即建设—经营—转交。基本操作程序主要有以下几个阶段：1)项目确定BOT公路项目的提出，即机会研究可以是政府也可以是私营机构，但项目实施的决定权最终只能由政府拥有。2)项目发包作为业主，政府发包BOT公路项目，选择项目发起人。3)项目融资BOT公路项目融资渠道具有多元化的特点。4)项目建设BOT公路项目，其建设由承建商与项目公司签订总承包建设合同(均采用“交钥匙工程”方式)，总承包人或为项目公司股东，或为项目公司主要成员下属公司。基本操作程序主要有以下几个阶段：

4、5)项目运营在项目运营期间，项目公司的主要任务是收取车辆通行费，对项目设施进行正常的养护维修及定期的大中修，并将收费收入按供款方的优先次序进行还债，收回股本，获得预期收益。6)项目移交在特许期结束后，项目公司将项目所有权移交给当地政府。第一节我国高速公路运营管理体制概述第一节我国高速公路运营管理体制概述高速公路运营管理机构1、一元、二元和多元管理主体型机构2、政企分开和政企合一型管理机构3、建设管理型和运营管理型机构第一节我国高速公路运营管理体制概述一元、二元和多元管理主体型机构管理主体一元，就是在省级

5、交通主管部门下面设一个公路局(或称公路管理局，沿用原来机构名称)，统一负责一般公路和高速公路的管理。政企分开和政企合一型管理机构政企合一型就是在省交通主管部门下面设立既负责行政管理，又负责经营开发的高速公路管理机构。建设管理型和运营管理型机构建设管理型机构既承担高速公路建设任务，又承担竣工后的运营管理。第一节我国高速公路运营管理体制概述高速公路交通安全管理模型1)交通部门与公安部门分管模式该模式沿用传统普通公路交通安全管理体制，高速公路交通安全管理也由公安部门负责，其余五项职能由交通部门负责。2)交通部

6、门与公安部门共管模式这种模式是交通主管部门与公安部门联合组建高速公路交通管理机构，履行某条高速公路的政府管理职能(路政和交通安全)。3)交通主管部门统管这种模式是由交通主管部门组建的高速公路管理机构对路政、交通安全、收费、养护、通信监控和服务实行统一管理。第一节我国高速公路运营管理体制概述高速公路收费管理模式1)收费还贷管理模式这种模式组建的收费管理机构为事业单位，具有部分行政职能，实行“自收自支、收支两条线”管理。2)收费经营管理模式这种模式的收费管理机构是企业。第二节我国目前高速公路运营管理机构概述

7、分级管理机构(1)各省(市)、自治区高速公路主管局(或总公司)为第一级，对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。下设与管理内容有关的职能机构，主持各项工作。(2)各地区高速公路管理处(或子公司)为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。这一级管理机构一般针对某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有具体实施操作的管理单位。(3)按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、服务区等。第二节我国目前高速公路运营管理机构概述操作

8、管理机构(1)综合管理所即按区段管辖长度(大约50km)设置管理所，由管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服务经营等各项业务，路段内的收费站也由管理所管理。(2)专业管理所即按不同的业务内容设置相应的专业管理所，由各专业管理所分别负责养护、路政、收费、监控和服务经营等业务。第三节关于我国高速公路运营管理机构设置的建议关于高速公路行政管理机构设置高速公路管理的重点在省级交通主管部门，对省一级高速公路行政管理机构设置提出两个具体方