高速公路运营管理模式探讨事业性管理体制和企业化运营

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1、高速公路运营管理模式探讨-事业性管理体制和企业化运营体制的分析前言：公路是我国覆盖面积最广、通达程度最深的交通方式，承担了全社会75.5%的货运量和93.4%的客运量，是国民经济发展的重要命脉。据统计，现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路是靠收费公路政策筹资修建的。据不完全统计，目前收费公路建设总投资中将近70%的资金是通过银行贷款和集资获得的。“贷款修路，收费还贷”的政策，是在改革开放初期，我国公路交通严重滞后、国家财力有限的条件下，探索发展起来的一项重要政策。这项政策的实施

2、，拓宽了公路建设投融资渠道，缓解了建设资金严重不足的矛盾，加快了我国公路交通的发展在据交通运输部统计，到2010年年底，与1984年相比，全国公路总里程提高了4.3倍，二级以上高等级公路提高了27.9倍，干线公路车辆行驶平均速度因此提高了1.2倍，高速公路更是从无到有，在不到30年的时间里建成了7.4万公里，居世界第二。在口前情况下，现阶段高速公路有两种提供方式可以选择：一是政府组织提供，实行事业性管理体制，“贷款修路、收费还贷”；二是将高速公路商品化，由市场提供并实行经营性管理。这两种方式可以单独使用，也

3、可以兼并使用。供给方式的选择也就决定了高速公路管理体制选择，实践中我们应根据市场与政府供给的经济比较，趋利避害，选择更有效率、更经济合理的供给方式，并制定与供给方式相适应的最经济最有效的管理体制。选择的具体标准可以定性为：是否有利于实现公众消费高速公路的成本最低化；是否有利于实现公众消费高速公路的效用最大化。若以上两个条件能同时实现，应该是我们的最优选择。由于对这两个标准进行量化比较困难，我们只能通过定性分析来提出相关建议。(-)高速公路应以政府组织提供并主导管理为主，总体不宜实行市场化进行企业化经营高速公

4、路具有很强的基础性和公益性，政府对高速公路的建设和管理有义不容辞的责任和义务，整体上高速公路宜采取政府还贷型实施事业化管理，不宜将其商品化实施企业化经营。1、高速公路具自然垄断属性，投资大、建设期长，其资源配置无法完全通过市场方式进行。如果完全市场化由市场主导配置，适用市场竞争规则。一方面，对于一些投入少、收益高、见效快的高速公路，会引起竞争失衡，造成资源浪费，使高速公路配置成本过高，加大高速公路的使用成本；另一方面，对于投入大、收益低、见效慢的高速公路，起码在短期内没有任何投资者愿意投资建设，影响公路网整

5、体的构建，满足不了社会对高速公路总量的需求，影响高速公路效用总额。2、高速公路企业化经营不利于实现高速公路的社会性效益。我们修建高速公路追求的是广泛的社会效益，而完全意义上的企业把追求自身利益最大化作为自己的目标，这本身就与我们发展高速公路的初衷相悖，企业为实现自身利益最大化，难免会突出高速公路的经营性，忽视高速公路社会公益性，不重视高速公路的服务状况，影响公众消费效用。至于目前将政府还贷型高速公路实行“企业化”管理的做法，也值得探讨。笔者认为，高速公路作为基础性社会公益事业，由政府主办应是我们坚持的方向，

6、应该明确地确定高速公路管理机构社会公益事业组织的地位，将高速公路管理机构职能定性为接受政府的委托，从事高速公路建设和管理，承担公共事业发展职能、为社会服务。（二）市场化筹集资金方式的选择实践中我们应如何或者说多大程度地对市场化筹资方式进行选择呢？1、以有利于实现公众消费成本最低化的标准来选择。应该说，对丁•公众来说，政府还贷型高速公路的消费成本比通过市场筹资修建高速公路的消费成本低。作为政府还贷高速公路，收取的通行费，除用于管理费用和养护费用外，其他全部归还贷款利息和贷款本金（即投资款）；而以商品化的方式由

7、市场投资提供高速公路，由于投资者除了要收回全部投资款外，必然还会要求投资回报，其要求的投资回报率往往还高于贷款利息，另外经营性高速公路还要缴纳相关税费，因此，相比政府收费还贷公路，按商品提供的高速公路会要求公众额外的承担投资者追求的超额利率和企业缴纳的税费，公众消费成本相对较高。2、以有利于实现公众消费效用最大化的标准来选择。按现有政策，高速公路建设项目必须有一定的项目资本金，不能全额使用借贷资金，这样，要选择政府还贷型高速公路达到消费成本最低化的目的，必须要求政府配给一定的财政性资金作为高速公路的项冃资本

8、金。而在冃前状况下，因为国家经济实力右限，不能满足快速发展的高速公路建设资本金的需求，这样，为了满足社会对高速公路总量的需求，就有了利用高速公路商品性通过市场筹资的需要。应该说，在一定程度上，这是为了实现高速公路效用总量最大化而牺牲了成本最低化的要求。其实，从一定意义上来说，是项冃资木金制度限制了在成本最低化的基础上实现高速公路的效用最大化。从目前资金供给的情况看，在政府收费还贷方式下，满足不了高速公路资金总量需