[经管营销]财政学

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1、财政学第二章第二章公共财政职能一、财政职能的内涵案例1：大部制改革2007年十七大报告在关于行政管理体制改革中特别指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全各部门之间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交第二章公共财政职能叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免

2、政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。第二章公共财政职能大部制改革的核心是转变政府职能。根据不完全统计，在国务院2008年以前的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；第二章公共财政职能更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服

3、务和社会保障等。改革的亮点：到底什么是财政职能？指财政在一定经济模式下固有的功能，是财政本身具有的属性。第二章公共财政职能固有的意味着财政可以作用于经济；同时它对经济的影响可能是正向的，也可能是负向的。财政职能的类型资源配置职能收入分配职能经济稳定职能案例2：从财政支出看财政的维护国家职能第二章公共财政职能目前的财政学教科书多赞同马斯格雷夫的财政三职能：“配置资源职能、收入分配职能、稳定经济职能”。但本人认为还应重视财政的维护国家的职能。这可从建国以来国家财政为社会主义政权建设提供的财力保障来看。1998年，国家财政用于行

4、政经费支出达725.6亿元，比1952年的14.5亿元增长了49倍，年均递增8.9%；第二章公共财政职能用于公检法部门的经费支出达481.2亿元，比1982年的12.4亿元增长了近38倍，年均递增27.6%。1950～1998年，国家财政累计安排国防费9972.5亿元。如果从我国建国后的财政支出结构分析，在前三十年中，财政支出中国防支出占财政支出的比重在多数年份名列第二，改革开放以来，国防支出占财政支出的比重虽然退至第三，但同期国家的行政管理经费却有较大增长，这里面虽有不合理第二章公共财政职能的部分，但不可否认的是，我国的

5、国防行政支出的正常增长为国家的巩固、社会经济的稳定发挥了重要的作用，从而体现出财政维护国家职能的不可替代的地位。评析：其实配置资源、分配收入、稳定经济是财政的三大经济职能，而维护国家则是财政的政治方面的职能。一个国家应是既有政治职能又有经济职能的统一体，与此相对应，财政职能也应反映在这两个主要方面的区别。第二章公共财政职能二、资源配置职能指政府通过对现有的人力、物力、财力等社会资源的合理调配，实现经济结构合理化，使各种资源得到最有效的使用，得到最大的经济和社会效益。目标：资源配置最优。（一）公共部门的配置职能1、矫正竞争的

6、不完善第二章公共财政职能2、矫正市场的不完善（二）财政资源配置职能的主要内容1、调节资源在产业部门之间的配置。2、调节资源在不同地区之间的配置。3、调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置。第二章公共财政职能（三）财政的资源配置措施1、通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的给供能力。2、通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。第二章公共财政职能3、通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构

7、。（例如，通过财政投资和补贴，兴办或大支持有外部效益的事业，通过税收限制有外部成本的事业等。）4、通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。第二章公共财政职能三、收入分配职能政府为实现公平目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。公平分配包含：经济公平社会公平案例3：谁拥有财富？第二章公共财政职能一个车牌号要卖11万元，一盘翡翠饺子要卖3万元，两瓶可乐690元，杭州一家酒店的年夜饭19.8万元一桌，一套黄金书卖价超过2万元。2006年2月4日，南京某珠宝店推出“天价”金碗每只2388

8、88元一个。中国社会尚未全面达到小康水平，但“天价”商品如潮水般地涌来，冲击着人们的神经。面对众多的“天价”，人们不禁会问：中国到底富不富？哪些人有钱？第二章公共财政职能众所周知，我国人均年收入刚刚超过1000美元的“温饱线”。根据国际通用的贫富差距指标——基尼系数，中国2004年底已经达到0.4577