突发公共卫生事件应急机制建设

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1、1突发公共卫生事件应急机制建设吕全军郑州大学公共卫生学院2013年4月2主要内容突发公共卫生事件概述突发公共卫生事件应急机制建设的重要性突发公共卫生事件的防范打造一支过硬的卫生监督队伍美国公共卫生应急体系借鉴危机应对与媒体沟通一、突发公共卫生事件的概念及分类1.概念：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件（包括对人类健康构成威胁的重大动物疫情以及外来有害生物入侵等）。32.分类(1)重大传染病疫情(各种自然灾害及生物侵害引发的传染

2、性疾病);(2)职业接触、食物等引发的集体伤害和中毒事件;(3)严重影响公众健康的核辐射、化学泄露等环境污染事件。43、突发公共卫生事件的特征(1)突发事件具有突发性。它是突然发生的，是突如其来的，一般来讲，是不易预测的事件。2、突发事件具有公共卫生的属性，它针对的不是特定的人，而是不特定的社会群体。3、突发事件对公众健康的损害和影响要达到一定的程度。即：事件已经对社会公众健康造成严重损害，或从发展趋势看，可能对公众健康造成严重影响。54.应急处置的原则基于突发公共卫生事件的突发性、公共性和危害性特点,突发公共卫生事件的应急处

3、理应当坚持以人为本,减少危害,预防为主,快速反应,协同应对,统一领导,分级管理,依法规范,加强管理,依靠科学技术,提高素质等一系列原则。69胡锦涛总书记指示建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大意义。建立健全突发事件应急机制，加大社会事业改革的力度，更加主动地推进经济社会协调发展。10温家宝总理指示要进一步转变政府职能，切实提高各级政府的社会管理和公共服务水平。完善社会管理体制，加强社会事务管理。除了健全公共卫生应

4、急机制之外，还要加快其它方面突发公共事件应急机制建设，提高处理危机事件能力。要加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求，“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。”十八大报告要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障

5、和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。112.我国突发公共卫生事件应急处理的有关规定赋予了卫生监督机构相应的职责（1）《突发公共卫生事件应急条例》第四条第(二)款规定,县级以上地方人民政府卫生行政主管部门,具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。第三十四条第(二)款规定,县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施,宣传突发事件防治知识,及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体

6、防护等措施。12（2）卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》卫生监督机构负责“对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查,查处违法行为”、“对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌(毒)种管理情况进行监督检查,查处违法行为”。13（3）《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》各级疾病预防控制机构、职业病预防控制机构、卫生监督机构或其他专业防治机构负责职责范围内的各类突发公共卫生事件相关信息的业务管理工作、网络直报和审核工作,定期汇总、分析辖区内相关领域内的

7、突发公共卫生事件相关信息。14（4）其他相关法律法规我国卫生法律法规直接授权的行政执法主体是卫生行政部门,卫生监督机构是同级卫生行政部门的执行机构,它依照《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《母婴保健法》、《执业医师法》、《献血法》等6部卫生法律法规,24个卫生行政法规和400多个部门规章对相关的单位执行卫生监督执法服务,卫生监督质量的高低,可能直接影响到突发公共卫生事件的发生频率和强度。153.一些地方政府部门的有关规定河南省《突发公共卫生事件应急条例》第二十七条和《河南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法

8、》第二十七条规定卫生监督机构负责对突发事件依法开展调查取证和现场勘验，采取控制措施，并对有关单位和个人的违法行为提出处理意见。16三、突发公共卫生事件的防范树立正确的危机意识建立健全应对突发公共卫生事件的应急指挥机制制定应对突发公共卫生事件处理计划合理配置资源,建立纵向联动、