我国突发公共卫生事件应急机制分析

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1、技术准备等方面进行了探讨。经济合作与发展组织在2003年发表的(21世纪面临的新风险：行动议程》，提出了危机管理机制的新观点。(1)以国际先进水平去评估、预防、应对传统的和新型的危机或危险；(2)加强应急反应，不仅在灾害或危机发生之前、而且在发生过程中、发生之后都应立即采取行动；(3)采取综合、协调的方式，把政府、志愿者、民间机构团结和互动在一起，做好应对计划、组织和安排；(4)利用新兴技术，进行有效监测和监视，落实紧急状态应急计划，做好协调工作，对媒体宣传进行合适的管理，控制成灾范围，在紧急行动上加强国际协调；(5)加强预防体系，明确风险预防、监督的责任和补偿，增加透明度等

2、。我国学术界对危机管理的研究近些年刚刚起步，早期主要研究自然灾害领域。这些研究大多也局限于部门内部和行业内部，很少有学者跨学科综合的分析如何管理自然灾害。改革开放以后，不断出现的各种社会矛盾成为影响社会稳定的重要因素，社会学和政治学界对此展开了研究，主要集中在收入差距、地区差距、阶级阶层、就业问题、贫困问题、民族宗教矛盾等方面，他们的研究较多地剖析问题的原因、类型、可能发展变化的趋势以及社会影响。亚洲金融危机之后，我国经济学界开始关注突发性金融风险、金融安全与经济安全。国内第一本从政府管理的角度系统研究危机的著作是《危机状态下的政府管理》4，分析了政府在危机状态下，如何承担管

3、理职能，正确决策，提升危机管理能力。此后一些专家学者着重介绍了不少西方发达国家的危机管理做法和经验，也提供了较为丰富的危机管理案例，但是研究性成果仍然不多。2003年SARS事件之后，引发并加速了我国政府管理和学术研究机构对公共危机、突发公共卫生事件的关注和研究。2003年可以看作是我国危机管理研究和教学的起点。杨开忠、陆军等编辑出版‘国外公共卫生突发事件管理要览》5，研究国外的突发公共卫生事件应对体系。薛澜等编写出版了《危机管理——转型期中国面临的挑战》6，比较系统地反映了美国“9·11”事件发生后全球危机形态的变迁，并通过理论研究和案例分析，详尽探讨了转型期我国危机形态的

4、根源和特征。李经中编著<政府危机管理》77从理论到实践，从历史到现实，从国外到国内，对包括战争、灾害、恐怖、骚乱在内的各种危机进行了较为系统地回顾、分析、研究与探讨，提出标本兼治，提高政府危机管理能力与水平，更好地保护公民人身和财产安全，维护国家安全等重要观点。除了学术著作以外，还有一批学者撰文反思我国当前的公共危机应对机制以及与此相关的公共管理体制。4许文惠、张成福。危机状态下的政府管理，北京：中国人民大学出版社，1998年．5杨开忠、陆军，国外公共卫生突发事件管理要览，北京：城市出舨社，2003年8月6薛澜，危机管理——精型期中国面临的挑战，北京，清华大学出版社，2003

5、年．7李经中，政府危机管理，北京：城市出版社，2003年8月．8陈闽红指出政府在危机管理中应采取快速反应积极应对的策略，建立危机预警、危机处理和善后评估机制，变危机为机遇8．邓征则指出了我国危机管理中的五大认识误区9。法学界的专家学者则从法制建设和依法管理的角度提出了我国公共应急法制建设的问题。张成福进一步提出要建立完善的公共危机管理机制，并作了简要的系统分析。四、本文的主要观点近年来，公共卫生突发事件的频频发生和造成的严重危害，对政府传统管理模式提出挑战，如何有效应对公共卫生危机是对政府和公众提出的新课题。本文通过分析我国传统公共卫生管理体制和运行机制应对突发事件的局限性，

6、论述政府建立应急机制的有效性和可行性，提出“危机——反应”的应急机制建构模式。并运用危机管理理论，借鉴国际先进经验，进一步阐述建立有效应急机制的可行途径和方法。即转变观念，树立公共安全观和责任政府观，运用公共治理理论实施制度创新，建立严密有效的组织体系。五、本文的研究方法本文研究的是我国公共卫生管理领域的问题，是以上海公共卫生应急机制建设为具体的案例来研究我国转型期中的政府行为及其责任。考虑到中国的实际情况，本文将坚持以马克思主义的世界观和方法论为指导，坚持理论与实际相结合的研究方法。在这一基本的方法论指导下，本文主要采取的研究方法是：(1)案例或实证研究方法。作为公共管理的

7、研究，案例分析是值得重视的一个研究方法。在公共卫生应急机制建设不完善的今天，上海市作为我国东部沿海发达地区，在人才、技术、物质等方面具有相对的优势，完善上海市公共卫生危机管理体系不仅对区域经济和社会发展有重要意义，而且对我国中西部地区公共卫生危机管理体系的建设也具有参考和引导意义。(2)比较研究方法。我国危机管理的研究近些年刚刚起步，发达国家建立公共卫生应急机制则比较早，并积累了一些经验。因此，研究我国的危机管理问题，可借鉴国外先进经验，并考虑两者之闻的差异，比较分析方法便是较为有效的研究方法。本文对国