社区工作创新：社会管理能力提升的“助推器”

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1、社区工作创新：社会管理能力提升的“助推器”基于吴江滨湖新城松陵办事处社区工作的观察[日期：2012-06-14]来源：《现代领导》（下半月刊）2012年第5期 作者：黄正术[字体：大中小]创新是事业发展的不竭动力和源泉。社区作为与城市居民生活休戚相关的基本单位，社会管理的基层组织，在创新城市管理、服务居民生活、推进社会进步和维护社会稳定等诸多方面起着非常重要的作用。目前，吴江市的城市化率已达62%，城市常住人口近130万，大量人口生活在社区。社区已日益成为党群关系的联系纽带、服务群众的重要平台、乐居吴江建设的生动舞台。近年来，吴江滨

2、湖新城松陵办事处社区卓有成效地开展了各项工作，有些创新性的做法对提升社会管理能力水平具有很好的启示作用。松陵办事处位于吴江市松陵城区，辖区面积16平方公里，常住人口近2.4万户，居民近6万人，辖区外来人员约3万。下辖水乡、西塘、北门、三村、二村、东门、城中、石里、西元圩、梅石和奥林清华等11个社区，其中5个老城区社区，4个商品房社区，2个村改居社区。每个社区服务范围1平方公里左右，规模户籍2-3千户左右。目前社区工作架构为社区党组织、居委会、工作站“三块牌子一套班子”。“一联双管”：加注社区工作创新“新动力”“一联双管”是吴江加强社

3、区党建工作的创新性举措，是指机关党组织与社区党组织共同建立的党员管理和服务制度，机关党员接受单位和居住地社区党组织的双重管理，通过积极参与社区公益活动来服务基层。松陵办事处辖区内有25个党委，120多家机关单位，开展“一联双管”工作具有得天独厚的资源优势。自2004年在二村社区开始试点、2005年8月全面推广以来，截至目前，已有101个机关党组织与9个社区建立“多对一”结对帮扶机制，在人财物等方面给予支持。活动丰富、资源共享、优势互补、共同发展形成常态，“居民有困难，请找党组织”的理念已扎根居民心中。一是建立联席会议制度。在各社区结

4、对单位中确定牵头单位，具体确定每月联系日，通过前期会议安排确定各项细则，全面落实会议议程和内容。社区党组织工作人员经常拜访牵头单位与结对单位，主动汇报各项工作成果和活动开展进程。二是活动内容丰富针对性强。八年来，“一联双管”结对共建开展了丰富多彩的活动，社区居民的文化生活更加丰富，各种需求得到了有效满足，广受居民欢迎和称赞。构建“一对一”帮扶网，根据不同对象采取物质扶助、智力扶持等多种帮扶形式。建立帮困服务平台，推进帮困服务中心建设，建立社区困难党员、群众台帐，针对不同致困原因，在再就业、城镇低保、社会救济、大病医疗救助等方面，依托

5、结对单位职能，积极为居民排忧解难。丰富社区居民文化生活，机关党组织通过开展联合党课、送讲座、送书籍、送文艺、送健康、送法律到社区等形式，增强帮教实效性。2010年，活动进一步明确结对党组织每年上门走访社区孤寡“空巢”老人、困难居民不少于2次，与社区党员一起过1次组织生活，与社区党组织开展1到2项有特色的共建活动，办好1到2件有影响的实事。党员志愿服务针对性更强，根据社区居民不同人群、不同需求实际，结合结对机关不同职能，设定政策宣传、就业援助、法律援助、心理咨询等15个党员志愿岗位，根据社区居民需求开展志愿服务。三是开展活动简报宣传。

6、各社区充分利用社区老党员、老教师的人力资源，创办了各具特色的活动简报，大力宣传“一联双管”活动的开展情况和取得的实效，努力提高活动在居民和机关党员中的知晓率和影响力。四是结合“一社一品”服务品牌，进一步深化社区党建工作。依托社区服务品牌优势，进一步打造深受居民赞誉的党建工作“亮点”工程。“一社一品”：打造社区工作创新“新品牌”各社区根据自身实际，积极打造适应居民需求的特色工作平台，有效提升了社区知名度和服务档次。社区服务打造丰富多样、相辅相成的“乐居驿站”，体现了“六个一”，即围绕一个宗旨、开通一个社区服务网、开通一条社区服务热线、

7、打造一个社区服务实体支撑体系、构建一支大志愿服务队、搭建一个大宣传网。近2年来，各社区充分利用各种资源，服务品牌建设日臻成熟，社区居民享受到了更体贴、更完善、更优质的服务。其中，二村社区“爱心时间银行”，把爱心传递、结对帮困、居家养老、志愿者服务有机结合起来，品牌效应深入人心，营造了和谐文明的社区生活环境，展示了“全国和谐社区”的综合实力。三村社区“小伙伴乐园”，充分发挥社区退休教职人员余热，已有多所学校参与“区校联动”，参与活动人数已达1000多人次，引起媒体广泛关注，已获“吴江市未成年人思想道德建设工作创新案例二等奖”、“苏州市

8、未成年人思想道德教育先进集体”等殊荣。城中社区“民情绿色通道”致力于打造快捷、贴心的社区服务，“绿色通道”采集的问题和建议在第一时间得到解决，畅通社区与居民沟通管道，体现“以人为本，为民服务”宗旨。奥林清华社区“法制苑”，把基层民主法