关于提升领导干部创新社会管理能力思索(二)

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1、关于提升领导干部创新社会管理能力思索(二)【内容摘要】社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。加强和创新社会管理，关键在于提升领导干部创新社会管理的能力。而提升领导干部创新社会管理的能力，就要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。【关键词】社会管理领导能力和谐总要求【作者简介】黄明哲，中共江西省赣州市委党校副校长、教授。研究方

2、向：执政党理论与实践。5社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理既可以弥补市场失灵的问题，又可以协调各种矛盾与冲突。一直以来，我们党和国家十分重视加强社会建设和管理。党的十六届四中全会明确提出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的重大任务。党的十六届六中全会又进一步强调，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”加强

3、和创新社会管理，关键在于提升领导干部创新社会管理的能力。而提升领导干部创新社会管理的能力，就要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。一、科学把握“最大限度激发社会活力”1.5让一切社会生活领域充满活力。这种活力体现在经济、政治、文化等一切社会生活领域和人本身，主要是指主体活力、资源活力和机制活力。一是社会主体的活力。就是社会以人民为主体，而不是以政府为主体，要放手让人民自主创业、艰苦创业、和谐创业。公民依法享有广泛的权利和自由，应学会以民主手段参政，以民主方式为本阶层争取更大利

4、益。应培育公民的科学文化素质和思想道德素质，为经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。二是社会资源的活力。包括自然资源的合理利用、环境条件的控制和改善、生产要素的合理配置、人力资源的有效开发等等。要改变过去那种以物为中心的开发观，树立以人为中心的开发观，人力资源的开发才是社会资源活力的根本所在。三是社会机制的活力。包括社会管理机制具有自我延续、自我调控、自我更新的活力。过去我们靠“单位制组织”管理，“单位办社会”曾是政府与社会关系的基本特征，现在我们以居住地管理为主要形式的“社区服务”快速发展，“民间社团组织”成为连

5、接政府与个人的桥梁。以上三个层面统一构成社会得以生存和不断发展的现实力量和动力源泉。还需要说明的是，社会活力既包括社会成员的个体活力，也包括全社会的凝聚力、向心力和整合力。前者是后者的前提和基础，又受到后者的影响和制约。二者彼此包容，共同促进。增强全社会的活力，就要在使每个社会成员主动性、积极性、创造性充分发挥和切实保护的基础上，充分发挥执政党整合社会的功能，营造和形成全社会强大的凝聚力和向心力。2.让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。一是重视劳动。因为劳动创造了人类社会，也创造了人类本身，促进了人的体力、智

6、力的发育、发展和完善。劳动是创造财富的手段，也是获取和享有财富的前提。不论是体力劳动还是脑力劳动，简单劳动还是复杂劳动，工人、农民、知识分子的劳动，还是其他社会各阶层人员的劳动，凡是为社会作出贡献的劳动都是光荣的，都应该得到承认和尊重。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都要受到保护。二是重视知识和技术。尽管英国近代哲学家培根早5就说过“知识就是力量”，但知识（科技进步）成为经济发展的决定性因素还是20世纪70年代以后的事情。知识生产力的“知识”是指以高技术知识和通过信息产生的新知识，这是一种具有高度创新能力的知识。知识生

7、产力不仅重视知识和创造，而且要注重知识的扩展与使用，包括搜集和利用知识的效率。三是重视管理和资本。公共管理上存在着一个难题，就是“制定政策永远比执行政策容易”。这一问题的存在，一个十分重要的因素就是人们往往是制定了政策之后，忽视了对其执行情况的监督检查。如果决策者能够充分利用组织内外的各种力量实施好监督，并且充分运用监督检查所获得的结果对执行者施加影响，就会有力地推动决策的执行、政策的落实。这就是有效的管理。对于资本，过去人们重视的是有形资产、硬件，现在人们更看重的却是无形资产、软件。在今天无形资产胜于有形资产，它的升值提

8、醒我们：应更加重视人力资本。因为人是联系有形资本与无形资本的纽带，是工业资本、金融资本与商业资本互相转化的动力。就资本在社会实践中所发挥的作用而言，是人直接和最终决定了资本的效能。3.5让一切创造社会财富的源泉充分涌流。创造活力主要来自两个方面：一个是人们对物质生活的需求，一个是人们对精神生活的需求。让