城市的公共安全体系

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1、第二章城市的公共安全体系第一节公共安全体系的“三角形”模型1突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时

2、人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下，发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承灾载体自身损毁的程度是密切相关的。第三条边是应急管理。应急管理是指由突发

3、事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。公共安全的“三角形”模型－灾害要素灾害要素的几个例子：危化品泄漏：物质地震、火灾：能量、物质大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素

4、公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的“三角形”模型－承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件公共安全“三角形”模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息森林火灾环境生态灾难第二节突发事件水灾旱灾群体

5、不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…火山第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。城市内涝09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡，7名群众获救

6、，5人遇难，4名群众下落不明。滑坡1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。地震海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。风暴潮左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。海啸海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚

7、宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。赤潮生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。动物灾害左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。植物灾害第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等矿难2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿发生透水

8、事故，15