城市公共安全体系存在的问题及其解决方略_王雪丽

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1、DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2012.07.001总第204期城市问题2012年第7期〔文章编号〕1002－2031(2012)07－0079－05城市公共安全体系存在的问题及其解决方略王雪丽〔摘要〕功能完备的城市公共安全体系是关乎城市公共安全的关键要素。当前，在中国城市公共安全体系中普遍存在诸如“应急性有余，制度化不足”、“亡羊补牢多，超前规划少”、“条块分割严重，整体联动缺乏”、“政府单兵作战为主，社会有效参与不足”等问题。因此，有必要建构一套“双维度、多线性”的协同治理型城市公共安全体系。认为应在完善政府内部治理结构和充分

2、动员社会化力量的基础上，从政府系统内的自循环逐步过渡到政府与社会协同治理的双循环。〔关键词〕城市公共安全体系;双维度;多线性〔中图分类号〕X922〔文献标识码〕A安全事件屡屡发生，城市公共安全问题已经成为妨一问题的提出碍城市和谐发展的主要因素。据不完全统计，近几年我国平均每年因公共安全灾害、灾难事件造成的按照马斯洛的需求理论，安全是人的五大需求非正常死亡人数超过20万人，伤残人数超过200万［2］中排在生理本能之后的第二位需求，是人在这个世人，经济损失超过6000亿人民币。从国际比较的界上存续、活动的根本保证。亚当·斯密在《国富视野来看，国内城市公共安全治理

3、水平明显滞后于论》中把政府的职能首先界定为保护社会以及社会城市发展的速度，与世界发达国家相比差距很大。中的个人。作为对公民基本政治需求的回应，政府影响城市公共安全的因素是复杂多样的。其［1］的一项基本责任就是向公民提供公共安全。城中，建构一个功能完备的公共安全体系是事关城市市作为人类政治、经济、文化交流的集中地和社会生公共安全的基础性工作，同时也是保障城市公共安产、生活的中心枢纽，它的公共安全状况是社会经济全的必然要求。从国内已有的相关研究来看，目前正常运行和可持续发展的重要基础，是城市竞争力还没有形成对城市公共安全体系概念的精准界定，和城市形象的重要表现，

4、也是衡量城市政府公共服对既有城市公共安全体系存在的实质性问题缺乏深务能力的重要指标。随着城市化步伐的加快和城市度挖掘，对如何构建科学有效的城市公共安全体系经济的快速发展，各种社会矛盾日益凸显，各类公共的具体思路还不是非常明确。因此，有必要进一步〔作者简介〕王雪丽(1978—)，女，汉族，辽宁海城人，天津商业大学公共管理学院行政管理系主任，副教授，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，研究方向为城市管理与城市社会问题。〔基金项目〕天津市哲学社会科学规划项目(TJZZ11－009)———“双维度、多线性”:弹性化城市公共安全管理体系研究之阶段成果。〔收稿日期〕2

5、012－02－20〔修回日期〕2012－03－31城市管理·79·《城市问题》2012年第7期城市公共安全体系存在的问题及其解决方略加强对城市公共安全体系构建问题的系统研究。不仅要看它对各类突发城市公共安全事件的应对和解决能力，还要看它对影响城市公共安全的潜在风二城市公共安全体系的内涵与外险因素的预见、监测和评估能力。因此，城市公共安延全治理有赖于常态管理和应急管理两种方式的有机结合。无论是应急管理过程中的紧急处置，还是常体系，泛指一定范围内或同类的事物按照一定态管理中的日常性工作，都离不开一些中介性的管秩序和内部联系组合而成的整体。一般情况下，一理工具，这

6、些工具既包括有形的各种专业器材、网络套制度体系的运行构件应由制度主体、制度客体、制通信系统等，也包括各种方法、技巧等具有指导性的［3］度工具以及制度目标等要素构成。基于此，可以意识以及具有限定性质的法律、法规、规章和制度［7］对城市公共安全体系的概念作如下表述:城市公共等。安全体系是指城市公共安全治理主体为了维护城市4．城市公共安全治理目标公共安全秩序，保障市民的合法权益以及城市生活构建城市公共安全体系的目的在于通过预的正常运转，综合运用常态管理和应急管理两种方防、控制和处理危及城市生存与发展的各类安全式，对影响城市公共安全的潜在风险和突发事件进问题，提高城

7、市对各种突发事件的应对能力和减行综合治理的一整套制度及流程设计。具体来说，轻损害能力，改善城市公众的安全状况，使城市与城市公共安全体系应包括以下四个方面的要素。广大公众在突如其来的事件和灾害面前可以尽可1．城市公共安全治理主体能地做到临危不乱和处变不惊，进而提高城市可城市公共安全治理主体要解决的是城市公共安持续发展的安全性。全由谁负责的问题。传统的城市安全理论认为，维护城市公共安全是政府的一项基本职能，以城市政三中国城市公共安全体系存在的府为核心的众多公共管理部门是城市公共安全治理主要问题的唯一主体，具体包括公安、安监、交通、铁道、民航、卫生、环保、气象、林

8、业等相关政府职能部门。随着1．应急性有余，制度化不足