中国城市公共安全体系建设的现状与发展

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1、万方数据2010年3月江南社会学院学报Mar．2010墼!!鲞星!垫：一一—』垒望些丛堡皇型垒些些塑篁坠坠望墼望墼望坠：=：一一：一一：：些：型些中国城市公共安全体系建设的现状与发展刘晓亮(华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237)摘要：中国的城市公共安全管理体系是随着全国应急管理体系同步建设的，其在发展动力、运行过程以及安全规划战略等方面还存在问题。要继续发展，就必须在坚持基本规律的前提下，找到合适的发展方向。今后重点可以从推动社会力量参与、加强立法、落实绩效考核、扶持公共安全产业等几个方面进行突破。关键词：城市公共安全；应急管理体系；公共安全产业中图分类号：D73／77—3文献

2、标识码：A文章编号：1673—1026(2010)01—0011—04随着2009年12月7日中央经济工作会议的落幕，“城镇化”概念成为社会关注的焦点，下一阶段，中国的城市化步伐势必得到全面、快速推进。城市化给社会带来进步，但这种进步性却在某种程度上与其脆弱性成正比。2003年“非典”、2005年哈尔滨“水危机”及2008年初冰雪灾害等一系列事件表明，交通、卫生、水、电、气等最基本的问题，都可以使城市陷入危机。城市公共安全已成为中国城市化道路上亟待关注和解决的重要问题，其对建设社会主义和谐社会具有至关重要的意义。一、城市公共安全体系建设的现状中国的城市公共安全管理体系是随着全国应急管理体系

3、同步建设的。中国政府经受了“非典”的严峻考验之后，开始在全社会普及应急管理体系建设。如2004年重点围绕应急预案编制，推动突发公共事件预防工作开展；2005年重点推进预警体系、应急救援和社会动员机制建设；2006年全面加强应急能力建设，重视培训、演练和科普宣教工作；2007年推进应急管理工作进基层，重点加强企业应急管理工作，建立专兼结合的基层综合应急队伍，逐步推进各个层面的工作和整个应急体系建设。⋯相对于广大农村地区，城市由于空间紧凑、人口集中、经济发达，同时人口素质较高，其它各项条件也均为优越，中央推动的上述安全建设工作都能得到较好的落实。截至目前，按照“一案三制”的要求，全国主要城市的

4、各管理层次都制定了相应的应急预案，符合应急管理需要的各项体制、机制和法制建设还在进行当中。除了跟随中央要求展开工作，2004年，城市应急联动成为各省市的工作重点，在短短2_3个月内，众多城市都建立了应急联动系统。【21除上述整合性质的城市联动系统之外，我国大城市还普遍保留着城市民防体系。在新的条件下，这些民防体系都已转变功能，融人城市公共安全管理系统，主要参与城市防台风、暴雨、高温等方面的工作。此外，一些具体的好的管理方法被作为经验，得到了广泛推广，如目前很多城市实行的网格化管理方式。除了看到实践成效，还应关注相关理论的研究进展。首先，进行理论研究的城市安全专家、学者往往成为城市政府的顾问

5、，通过献计献策，可以影响实际建设；其次，理论总是在实践之后进行总结和反思，或者在实践之前进行指导，因此，理论研究的内容和深度决定了今后一个阶段城市公共安全管理体系的发展方向和速度。自2003年以来，有关城市安全的文章著述逐年增多，总体可以概括为三类。第一类较早出现，主要是描述性地对城市公共安全问题进行全景式的概括，主体是提出问题，如《中国城市安全警告》(2004)；第二类是对城市公共安全管理的框架性研究以及介绍西方经验，如《中央和大城市政府应急机制建设》(2005)、《国外大城市危机管理模式研究》(2006)；第三类则是对某一方面的工作进行具体研究，如预案研究、保障研究等，主要以学术文章或

6、会议等形式出现。总体概括，城市公共安全管理研究还处于同危机管理研究混同的阶段，初步从收稿日期：2010—01—18作者简介：刘晓亮(1980一)，男，山东威海人，华东理工大学社会与公共管理学院讲师，博士，研究方向：城市安全、危机管理。一11—万方数据国外经验介绍以及大框架制定中获取到一部分有价值的指导，但具体深入细致的研究还相对十分缺乏。由此可知，中国城市公共安全管理体系的指导思路还不是非常明晰。二、现实存在的问题表面观察中国城市公共安全管理体系，首先必须肯定已经取得了不小的进步，在以往遇到的各种危机中，没有出现严重的失误。但是，随着城市规模不断扩大，将来城市可能遇到的威胁在数量上会有所增

7、长，在形式、程度等方面也可能出现新的变化。深入观察当前城市安全体系建设模式即可发现，问题依然很多，有的甚至是根本性的，它们的存在阻碍了’城市安全体系建设的速度，甚至部分问题还是城市安全威胁之源。(一)发展的动力问题中国城市公共安全体系建设是一个被重大危机事件推动，“亡羊补牢”的过程。客观上，重大危机事件推动的是全国整体公共安全管理体系建设。危机面前，政府反应往往是积极且有力的。如2003年遭遇“非典”，此前只有一部《中华