国立政治大学社会科学学院行政管理硕士学程

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1、國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程「行政管理專題講座」課程決策、管理與行銷蘇俊賓行政院新聞局局長98年10月1日前言政府的作為：掌握民意、規劃政策、進行決策、行銷政策，排除來自各種「外力」的干擾知識工具：行政管理學、傳播學、公共關係、行銷學等影響公共政策的力量行政部門：人事、預算、施政、公權力等資源國會（立法院）：質詢權、法案審查權、立法權、預算權及調閱權，制衡行政部門大眾媒體/新興網路媒體：「第四權」，資訊傳遞通路，建構輿情（論）或塑造社會壓力利益團體(意見領袖/政黨)假設四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政治權力

2、各體系分別擁有利基或籌碼，不斷對民意及其它體系行使影響力，目的在掌控優勢並爭奪權力操控的極大化互動關係互補互利相互制衡利益衝突動態結盟角色重疊大眾媒體的角色權力體系的一環，以社會參與者或正義化身的「社會公器」角色自居，不斷試圖在公共領域發揮政治影響力提供體系內權力流動的主要管道，讓所有次體系間的政治運作得以進行並接受公眾的考驗誰掌握新聞的產製誰就決定意見市場的輿論商品誰擁有輿論市場的詮釋權也就掌控了社會權力處理公共議題的決策思維「政策」導向「新聞」導向「社會」導向「形象」導向「選民」導向政府部門的決策思考策略找出真正的問題所

3、在確定自己的目標列出所有可能的替代方案深入分析替代方案可能產生的結果權衡替代方案的輕重緩急、優先順序釐清並排除不確定因素慎思本身對風險的容忍程度考量決策與其他決策之間的連動性案例一政策衝擊潛勢分析傳統決策支援系統實際的統計結果落差分析改善之策略台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註焚化爐基隆、北縣、北市、桃園、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東、宜蘭無雲林、台東停工爭議中灰渣掩埋場基隆、北縣、北市、桃縣、宜蘭、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、

4、屏東桃園（大潭）、北縣、竹縣、苗栗、南市灰渣再利用廠北縣（國賓）屏東（映誠）宜蘭（幸福水泥）桃園（國賓）北縣國賓-道路級配桃園國賓-飛灰再利用映誠-瀝青混凝土幸福水泥-水泥製造摻配料廚餘堆肥廠雲林（台朔）北縣（土城）苗栗（竹南）南縣（新化）桃園（台朔）北市因故計畫終止桃園因故延期台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註資源回收細分類廠桃園（南北兩區）南縣、竹縣塑膠袋回收全國實施彰化、北縣、苗栗南縣、屏東、金門連江為部分鄉鎮實施（詳附件）垃圾不落地全國實施垃圾強制分類全國實施第一階段:94.1實施（基隆市等十縣市）

5、第二階段:95.1全國統一實施垃圾費隨袋徵收北市、北縣（深坑）中縣（石岡）北縣（土城、永和、八里、鶯歌及石碇）、桃縣（非家戶垃圾）環境政策之社會衝擊研究統計2001-2005台灣地區重大廢棄物政策案例。案例之推行與媒體效有相當之關聯性。停建的平均新聞強度達118.7次/年。順利推行者則為56.89次/年。政策宣布停止以及爭議中的案例中，負面新聞率除了一例為56.11%，其餘均超過60%。政策順利推行的案例，負面新聞率分別為7.66％、3.20％、3.36。在一定的報導頻率之上，負面新聞率越高，案例推行失敗的可能性就越高。廢棄

6、物處理設施興建與否與新聞報導之關係廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係飛灰管理問題之準則層級分析圖政策衝擊潛勢分析（policyimpactpotentialanalysis）本研究篩選出六個政策衝擊潛勢準則後，以此六個準則五個飛灰再利用方案進行ELECTRE法之分析。參與本研究評量之專家共有六位，皆為資深環保媒體人，平均環境議題新聞撰寫年資達15年，近七年來撰寫廢棄物政策之相關新聞合計達1124篇。研究方法-政策衝擊潛勢分析評估準則準則說明未來潛在風險包含針對科技之不確定性、未來可能產生風險之疑慮等等延伸之媒體效果如

7、核廢料貯存之潛在風險、電磁波效應、焚化底渣之毒性溶出等符合法規標準卻無法因此化解民眾疑慮之現象價值觀、信仰衝突對於相關政策、規劃衝擊現有之價值觀、信仰等非技術因素，包含反核、溫室氣體排放衝擊、反對高耗能政策等價值觀與相關文化、宗教衝擊（破壞部落文化、破壞風水等）之信仰因素區域矛盾相關政策對於區域情結、族群情結所產生之催化效果衝擊如廢棄物處理跨區合作等區域情結在地反彈力量在地反彈力量之串連，如各區域反焚化爐之串聯力量間接環境影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但間接影響之疑慮所產生之衝擊有新聞性特殊標的物影響技

8、術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但由於標的醒目，可能民眾疑慮較高，如焚化爐對特定淨水廠影響之疑慮、掩埋場影響地下水質對於特定水庫，焚化爐興建之戴奧辛排放對於重要農業（如烏魚子產業）之影響研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊