社会保障的定义、体系结构及其功能1

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1、第一章社会保障的定义、体系结构及其功能山东财经大学（筹）社会保障教研室刘玉安2011年9月本章重点一、社会保障的定义★二、社会保障的体系三、社会保障的内容★四、社会保障的功能★一、社会保障与社会保障制度目前，理论界不少学者将社会保障与社会保障制度这两个概念混用，而不加区分。严格说来，社会保障与社会保障制度不能完全等同，社会保障应该是一种行为或者行为过程，社会保障制度则应该是规范这种行为的法律法规、条例政策及其实施办法的总称。正如税收与税制，二者有其完全独立的含义。本教材也未严格区分二者的含义。而大多数教材都侧重界

2、定社会保障的概念而不是后者。社会保障的英文为SocialSecurity，也有人译为社会安全。作为一项法律概念，“社会保障”一词最早出现于1935年美国制定的《社会保障法》（SocialSecurityActof1935）中。此后，社会保障一词即被有关国际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。（一）国外关于社会保障的定义在社会保障制度发展的历史中，英国、德国和美国是最具代表性、里程碑意义的国家，其定义也颇具代表意义。1.英国老牌的资本主义国家，也是西方福利国家的代表。主张社会保

3、障是以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因年老、失业、疾病、死亡等风险而遭受的损失，并借助社会救助和公共服务以提高全民福利。英国遵循普遍性原则和类别原则构筑了“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。贝弗里奇报告勾勒了一幅比较完整的福利国家蓝图：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划。指国民于失业、疾病、伤害、老年退休、家长死亡后、工资中断时生活费用的保障，以及扶助其生育、婚丧时的意外或必要费用。《大不列颠百科全书》在此基础上，解释为国家对国民由摇篮到坟墓的生活与危险，如疾病、伤害、失业、年老、生育、死亡及鳏寡

4、孤独废疾者都给予安全的保障。2.德国德国是社会保险制度，也是现代社会保障制度的发源地。德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即社会安全和社会公平，旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。（保障公平竞争）3.美国美国最先采用“社会保障”一词，将社会保障视同社会安全网。美国社会保障总署《全球

5、社会保障》（1996年）一书中，界定为“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。”4.日本官方对社会保障的界定可以采用1950年日本社会保障制度审议会的解释，即“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真

6、正有文化的成员的生活。”5.国际劳工组织作为维护劳工权益、协调劳资关系为己任的主要国际组织，ILO社会保障司（1989年）将社会保障界定为:社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护、医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。（二）我国学者的观点1．香港官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济

7、等。官方界定范围窄。周永新（港大教授）：社会保障是政府为保障国民生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。2．澳门：1989年当局制定社会保障法案之前，当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。3．台湾：社会保障制度较香港健全。“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生

8、活受损的人，提供各项生活需求，给以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。”4、内地学者（1）郑功成（人大教授）：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。（2）陈良