社会保障的定义、体系结构及其功能

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1、社会保障学主讲：王太鹏第1章社会保障的定义、体系结构及其功能本章学习要点社会保障的定义社会保障的体系结构社会保障体系基本组成部分及各自的特点社会保障的功能1.1社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1社会保障的定义“社会保障”概念界定的不同表述由于不同国家的政治、法律、文化、历史等方面的差异以及由此决定的社会保障理念和政策措施的不同，相关论著作者所处时代和专业背景的不同，对社会保障这一概念的界定也存在差异。（1）国际劳工组织编写的《社会保障导论》对社会保障的界定是：“社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病

2、、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。”（2）美国学者的界定是：社会保障是对于现在社会生活中偶然的而非个人能力所能预知的事件，如疾病、失业、工业灾害等，给予个人或家庭的保护，其方式为社会保险、公共救助、疾病预防及一般福利工作。（3）英国人基于福利国家理论，以政府福利计划来定义我们所称的社会保障。著名的贝弗里奇报告《社会保险及社会服务》代表着英国人对社会保障的理解，在这份报告里，社会保障被描述为以消除贫困、疾病、肮脏、愚昧、懒惰为目标，

3、对全体居民实行普遍的、标准一致的、管理责任统一的福利措施，为国民在失业、疾病、伤害、老年及家庭收入锐减、生活贫困时给予生活保障。（4）日本学者在《社会福利的理论与实践》一书中写道：社会保障是指对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险立法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家援助保障其最低限的生活，同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民能过上真正有文化的社会成员的生活。（5）加拿大人习惯使用社会福利概念，他们认为“社会保障近似于福利国家”，而社会福利是一个广泛的概念

4、，所以他们是从广义上界定社会保障，认为它是指由立法、政治、计划、组织、职业工作者、社会资源形成的网络系统。这些因素存在于所有的社会，以保证个人和群体取得充分实现人类潜能的物品和服务。（6）中国学者对社会保障概念的界定。香港学者周永新认为，社会保障是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。另一专家莫泰基也指出，“社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，借以维持其生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利”。在澳门，当地多只提社

5、会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华所阐述的社会保障却是全面的社会保障，其给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。台湾学者对社会保障概念有如下界定：“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民中遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给予其健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。”但总体而言，台湾地区更多地提社会福利概念，或者是将社会保险、社会救助、社会

6、福利等概念分割界定。内地学者郑功成在综合考察现代社会保障制度在各国的发展实践，以及国际性组织、部分国家政府及有关学者对社会保障的概念界定后，提出了对社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性和社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。1.1.1社会保障的定义社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保

7、障其基本生活的制度。1.1社会保障的定义及其基本体系结构1.1社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1社会保障的定义这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府。1）唯有政府才有能力担当社会保障的主体。2）政府承担社会保障最富规模经济，可以降低分散化保障的过高的执行成本。3）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用。（4）社会保障的目标是满足公民

8、的基本生活需要。1.1社会保障的定义及其基本体系结构1.1.2社会保障体系基本结构社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。