门票价格改革的困境与对策——以凤凰古城一票制改革为例

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1、万方数据■曩豳幽l笾当idoi：lO．3969巧．issn．1006-2025．2014．02．05门票价格改革的困境与对策以凤凰古城一票制改革为例夏金梅(信阳师范学院经济学院，河南信阳464000)【摘要J门票价格改革一直为社会各界所关注，凤凰古城旅游景区门票实行“一票制”改革引发了诸多受面后果，根源是违背了市场机制运行的规律。门票价格管理的失灵，要求对门票价格改革进行顶层制度的重新设计，景区应该摆脱对门票收入的依赖。重塑定价机制。【关键词】旅游景区门票价格一票制【中111分类号]F590．8【文献标识码】

2、A【文章编号】1006—2025(2014)02—0016-04一、引言旅游景区门票价格上涨一直是社会关注的热点．我国公共景区门票价格市场化以2000年9月国家下发的《游览参观点门票价格管理办法》为标志，此后景区门票价格直线上涨。在2005年国家发改委下发公共景区门票价格调价办法．一定程度上遏制了地方旅游景区门票价格上涨．但公共景区门票价格上涨的内在冲动并没有彻底解决。对于门票价格上涨．社会上形成了不同的看法，其阵营分为两类。一类是从消费者利益角度出发认为门票涨价有违旅游景区的社会公共服务宗旨．提高门票价格减

3、少了社会福利产品的提供．对我国历史文明构建的社会价值是一种损害．而另一类是从景区的经营者和地方政府利益出发．认为涨价有利于控制游客人数．并保护景区生态，同时门票价格上涨的部分收入能投入于维护景区相关设施和提升景区服务质量。然而从2013年4月10日湖南凤凰古城实施的一票制改革．价格总体没有上涨，但形成了景区经营者联合旅游消费者反对地方政府实施一票制改革的奇怪现象。=、凤■古城“一票御”改革的田境分析从2013年4月10日开始．凤凰古城旅游景区门票实行“一票制”．从“凭票进人景点”变成“凭票进入景区”。游客来到

4、凤凰，需要花148元购买门票。同时将20家乡村旅游景点整合成“苗寨风情游”和“山水风光游”两条精品线路．将凤凰古城风景名胜区的古城景区和南华山神凤文化景区合并为凤凰古城风景名胜区．增加了游览范围和景点。将原有共计256元的总门票价仍定为原凤凰古城9个景点的票价148元。从凤凰古城门票价格的改革和创新来看．的确“降低”了旅游者的费用。增加了旅游的内容，但旅游者和景区经营者反对这种改革．令当地政府陷入了尴尬境地。在实施新规定后的第一周．凤凰古城的商铺关门．码头停运．在古城北门码头大批抗议的景区经营者和游客聚集．散

5、客明显减少，游客认为以前在凤凰古城城【收稿日期】2013—12—09【基金项目】本文系河南省教育厅人文社会科学研究项目“河南省四化同步发展创新模式研究”(al-g-：2013一QN一234)；信阳师范学院青年骨干教师资助计划(编号：2013GGJS一08)。【作者简介】夏金梅(1979．9-)，女，汉，江苏宝应，信阳师范学院经济学院讲师，硕士，主要研究方向为经济史和区域经济学。万方数据夏金梅：门票价格改革的困境与对策——以凤凰古城一票剖改革为例内游览不收门票．而“一票制”强制进行捆绑消费形成变相涨价。同时景区

6、的客栈老板、纪念品经营者、船夫抱怨古镇城区内收费抑制了餐饮住宿、旅游商韭、文化娱乐等产业的发展．影响了他们的收益。旅游景区门票价格直接影响到社会各个群体的利益。虽然许多文献从经济学角度提出按供求定价，运用价格杠杆来调节旅游门票价格或是按分级以质定价。探索免票价格。但都仅仅从景区要素供给考虑，未从需求方和社会价值意义角度出发。从经济学的意义上看，旅游资源具有刚性．而且缺乏替代产品。无法完全用市场方式来调价．例如2013年四川峨眉景区门票上涨35元达到185元．扬州瘦西湖旺季门票也上涨了30元达到150元，据统计

7、。2013年9月之前．我国有12家景区宣布涨价．平均涨幅为42％。特别是世界遗产景区即使门票价橇提高。对客源影响也较小。从游客角度分析，景区旅游基本是一次性消费，不存在重复博弈的可能性。在价格方面完全属于被动接受。因此，完全从经济角度分析门票价格涨跌．就会忽略景区作为公共物品的属性。以凤凰古城一票制为例，实行“一票制”后，政府能征收60元左右的税费，而游客是否去其它景点以及古城里面的商户能否正常经营．已经无关紧要，因为商户同样要缴纳相应税收。政府干预微观经济活动，违背市场规律原则。必然引起激烈的反弹。最终影响

8、政府的公信力。因此．应以凤凰古城一票制改革为契机．推动中国旅游景区公益化改革。三、门票经济的撮曩现象分析(一)我国旅游产品结构不均衡1．观光性旅游占据主导近些年，我国休闲度假j休学度假、疗养度假等各种旅游项目得到了长远发展．但由于游客的绝对数量仍在增加，对观光型旅游产品的需求缺口较大，特别是在国家法定节日期间。观光性旅游供不应求。很多景区依旧游人如织、人满为患。这是导致门票涨价的主要市场性因素。目前