邵德兴：公共管理学的基本理论与实践xg

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1、公共管理学的基本理论与实践——MPA专业核心课程主讲人:邵德兴博士公共管理学的基本理论与实践分析框架一、从公共行政到公共管理二、公共管理的基本理论三、公共管理理论对公共管理实践的影响一、从公共行政到公共管理的发展（一）什么是公共管理？公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需要、处理公共事务、提供公共产品与公共服务，以实现良好治理的管理活动。（二）什么是公共管理学？公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活动及其运动规律。在西方，它源于20

2、世纪初形成的传统公共行政学和60~70年代流行的新公共行政学，后于70年代末，受到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发展起来。(三)从公共行政到公共管理的发展发展背景一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象，以及政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵现象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导。另一方面，70年代以后，西方社会

3、科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内力的推动，20世纪80年代中后期在美国出现了一种（新）公共管理（NewPublicManagement）运动。附图：从公共行政到公共管理的发展模式思想基础管理主体管理客体管理目标研究主题基本特点公共行政▲威尔逊：行政研究；▲韦伯：官僚制理论；▲泰勒：科学管理原理政府行政机关行政管理事务（行政与政治二分法）效率行政机关预算、人事、组织等所谓“中性”问题。▲以效率原则作为最高标准；▲政

4、治-行政二分法为理论基础；▲制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域；▲致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。新公共行政▲约翰.罗尔斯：正义论政府行政机关公共行政事务（行政与政治不可分）。公平、民主、与行政环境密切相关的政策制定与政策分析等现实问题。▲以公平与民主作为行政学的目标和理论基础；▲主张政治（政策）与行政的关联性；▲重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式及灵活多样的行政体制研究；▲拓展行政学的研究范围，要求采用新的研究方法等。公共管理▲公共物品理论；▲公共选择理论；▲新公共管理理论▲新公共

5、服务理论▲治理理论；公共部门与准公共部门：即国家机关；执政党；政治团体；事业单位；自治组织；民间组织--社会团体和民办非企业单位。社会公共事务：包括政治性公共事务和社会性公共事务。公平、效率、良好的治理，即，维护公共利益，提供公共物品和公共服务，确保社会的公平公正，实现社会的良好治理。▲公共部门与私人部门之间的差别和相似性；▲组织变迁▲公共管理主体的角色与关系；▲公共服务组织的战略管理。▲市场价值的回归，注重将私人部门的管理经验运用于公共部门；▲强调政府、企业、社会的互动及政府对社会治理的主要责任；▲强调政府绩效的重要性；▲重视与外部环境

6、的关系，强调以最高管理者的战略设计与政策设计为焦点；▲关注政府改革与政府再造；▲重视规范研究，也重视经验研究，尤其是案例研究。(四)公共管理学的内容体系与分析方法1、内容体系主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管理的伦理、公共管理改革与政府再造等。2、分析方法强调跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分析方法有

7、：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策分析（博弈分析）等。二、公共管理的基本理论（一）公共物品理论理论背景▲西方混合经济理论产生。现代市场经济是公共经济与私人经济的混合物。▲主要分析市场失灵问题以及政府参与提供公共物品的必要性。主要观点▲公共物品具有非排他性和非竞争性，并具有极大的外部收益，必须由政府和公共部门来提供，以体现全体居民的共同利益。▲公共物品的公共性必然导致公共消费的“拥挤性”和成本分摊的“搭便车”现象，导致公共物品供给不足。▲公共物品供给包括公共物品的提供与生产，公共

8、物品提供不等于公共物品生产。对于准公共物品，可政府供给，也可通过市场供给或社会供给。▲公共物品需求具有弹性特征，公众收入水平提高将导致对政府提供的公共物品和公共服务的需求增加，并要求政府相应地