行政行为与行政程序

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1、第二编行政行为与行政程序第四章行政行为第一节行政行为的概述第二节抽象行政行为第三节具体行政行为第一节行政行为的概述一、行政行为的含义1.广义的行政行为2.较广义的行政行为3.狭义的行政行为二、行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为行政立法行为、行政执法和行政司法行为羁束行为与自由裁量行为依职权的行为与依申请的行为内部行为与外部行为单方行为、双方行为、多方行为三、行政行为的效力（一）行政行为效力的含义三者是密切联系在一起的，在特定的语境下是一种“交叉复合”的关系，表现为：行政行为合法是行政行为效力的来源，而行政行为具有法律效力又是行政行为能否产

2、生预期法律效果的前提。行政行为的效力行政行为合法行政行为的法律效果（二）行政行为效力的内容行政行为的确定力行政行为的拘束力行政行为的执行力主体合法不超越权限内容合法行为、意识真实一致行为程序合法行为形式合法（三）行政行为生效的一般要件（四）行政行为生效的起始时间1.原则上应当以当事人知晓或理应知晓该行政行为为前提。2.可以分为即时生效和延时生效。3.推定受领只能运用于两种情况.4.有的行政行为规定了生效日期或生效的特定条件。5.行政行为效力的开始，需对相对方和行政机关加以区别。（五）行政行为效力瑕疵的补救行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律

3、效力所应具备的要件有欠缺。行政行为效力上的瑕疵并不一定必然导致行政行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可以采取一定的补救措施加以消除的。（六）行政行为效力的丧失行政行为效力的丧失有三种原因：（1）行政行为违法；（2）行政行为不合理，有失公正；（3）行政行为不再适应变化了的情势。第二节抽象行政行为一、抽象行政行为的概念与特征二、抽象行政行为的分类三、抽象行政行为的合法要件一、抽象行政行为之行政立法的基本问题（一）行政立法的概念“行政立法”一词在不同的场合有不同的用法，但在我国行政法学理论中，“行政立法”一词有其特定的含义，它是指一定范围内的国家

4、行政机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一些西方国家所称的委任立法。（二）行政立法权的性质与来源1.行政立法权的性质是行政权还是立法权？2.关于行政立法权的来源一是行政组织法的规定，二是单行法律、法规的特别授权。（三）行政立法的分类1.职权立法与授权立法2.执行性立法与创制性立法3.执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法4.中央行政立法和地方行政立法（四）行政立法的权限范围1.必须由法律规定的事项2.地方权力机关与地方行政机关立法权限的分工二、抽象行政行为之行政立法的体制问题（一）概念行政立法体制，是指国家行政立法机关的体系及其立法权

5、限的划分。具体说来，行政立法体制包括三方面内容：行政立法机关的范围，行政立法机关相互之间立法权限的分工，行政立法文件的效力等级关系。（二）行政立法机关的范围享有行政立法权的机关（1）国务院；（2）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构；（3）省、自治区、直辖市人民政府；（4）较大的市的人民政府。（三）行政立法的权限分工国务院与国务院各部委的行政立法权限地方行政机关的行政立法权限行政立法权限冲突的解决机制（四）行政立法制度的完善问题l.行政立法过程中存在着片面强调和保护部门利益或地方利益的本位主义倾向。2.立法程序不

6、完善，立法过程缺乏透明度，立法中的随意性较大。3.尚未形成监督行政立法行为的正常机制，特别是外部监督机制。4.没有形成正常的行政立法清理制度，行政立法适用上混乱。三、其他抽象行政行为的概念和形式（一）其他抽象行政行为的概念其他抽象行政行为，是指行政机关为了实施法律、执行政策，在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为。其他抽象行政行为具有普遍性，所针对的是不特定的人或事，在其效力所及的范围内，对于任何组织和个人都具有约束力。（二）其他抽象行政行为的形式行政主体的角度（1）国务院规定行政措施，发布决

7、定、命令的行为（2）县级以上地方各级人民政府规定行政措施，发布决定、命令的行为（3）乡、民族乡、镇的人民政府发布决定、命令的行为（4）国务院各部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对非特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为其他规范性文件表现形式的角度（1）发布行政指令的行为（2）发布行政命令的行为（3）发布行政决定、决议的行为（4）发布行政规定、办法的行为；等等（三）其他抽象行政行为的实践问题和完善路径1.其他抽象行政行为实践中存在的问题2.完善其他抽象行政行为的路径选择第三节具体行政行为一、具体行政行为的概念“具体行政行为是指国家行政

8、机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，