[法学]第四章 行政行为与行政程序

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1、第四章行政行为第一节行政行为概述第一节行政行为概述一、行政行为的含义（一）关于行政行为含义的学说1.指一切与国家管理有关的行为；2.行政机关所做的一切行为都是行政行为；3.指行政机关进行行政管理活动行为的总称；第一节行政行为概述4.指行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为；5.指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规则化的行为。第一节行政行为概述（二）行政行为的构成要素1.行政主体的行为（主体要素）2.行使行政主体的行为（职权、职责要素）3.具有行政法律意义，对外产生行政法律效

2、果的行为（法律要素）4.目的在于实现国家行政管理目标（目的要素）第一节行政行为概述二、行政行为的特征（一）从属法律性（二）裁量性（三）单方意志性（四）效力先定性（五）强制性（六）无偿性第一节行政行为概述三、行政行为与相关概念的区别（一）国家行为和行政行为（二）内部行为和外部行为（三）个人行为和职务行为第一节行政行为概述四、行政行为的分类（一）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（二）抽象行政行为和具体行政行为（三）单方行政行为与双方（多方）行政行为第一节行政行为概述（四）羁束行政行为与裁量行政行为（五）要式行政行为与不要式行政行为（六）无附加条件行政行为与有附加条件行政行为（七

3、）依职权行政行为和依申请行政行为（八）行政行为其他分类第一节行政行为概述五、行政行为的功能（一）赋予权益和剥夺权益（二）设定义务和免除义务（三）确认法律事实和确认法律地位第一节行政行为概述六、行政行为的构成要件和生效要件（一）行政行为的一般成立要件1.存在行政主体2.存在行政相对人3.存在有关具体事实的法律规制即行政目的4.存在基于法律的优越的意思表示或精神作用第一节行政行为概述（二）生效要件1.行政主体无瑕疵，即行政主体拥有作出行政行为的权限；2.相对人无瑕疵，即相对人必须具有接受该行政行为的法律效果的合适资格；第一节行政行为概述3.目的和内容无瑕疵，即关于具体事实的法律规制必须

4、是可能的、可以确定的、合法的及适当的；4.程序和形式无瑕疵，即关于意思表示或精神作用，必须做到意思形成过程无瑕疵，意思决定无瑕疵，意思表示形式无瑕疵。第一节行政行为概述七、行政行为的生效时间（一）即时生效指一作出便立刻发生法律效力。（二）告知生效指一经向相对人通报有关内容，行政行为即刻发生法律效力。第一节行政行为概述（三）受领生效指须经特定相对人受领后才发生法律效力。（四）附条件生效指只有当所附加的条件、期限和负担等得以满足以后，该行政行为才发生法律效力。第一节行政行为概述八、行政行为的法律效力（一）拘束力（二）公定力（三）执行力（四）不可争力（五）不可变更力注：确定力、强制力、拘

5、束力第一节行政行为概述九、行政行为的无效、撤销、变更与消灭（一）行政行为的无效1.行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形时；2.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；3.行政主体受胁迫作出的行政行为；4.行政行为的实施将导致犯罪；5.没有可能实施的行政行为第一节行政行为概述（二）行政行为的撤销1.争讼撤销2.职权撤销（三）行政行为的变更指对已在实际生活中实施的、有瑕疵的行政行为内容予以改变，使其具有新的效力。第一节行政行为概述（四）行政行为的废止指行政机关根据事后情况变化，面向未来解除成立时并无瑕疵的行政行为的效力（五）行政行为的消灭第二节*抽象行政行为一

6、、抽象行政行为的含义、特征和种类（一）抽象行政行为的含义指国家行政机关依法制定行政法规、行政规章和具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。（准对不特定对象反复多次使用）第二节*抽象行政行为（二）抽象行政行为的特征1.行为规范性2.对象普遍性3.效力的普遍性和持续性4.准立法性5.不可诉性第二节*抽象行政行为（三）抽象行政行为的种类1.依据内容可分为：（1）执行性行为（2）补充性行为（3）创制性行为2.依据权力来源可分为：（1）依职权制定行为规范的行为（2）依授权制定行为规范的行为第二节*抽象行政行为3.依据规范程度和效力等级可分为：（1）行政立法行为包括：行政法规即国务院以条例

7、、规定和办法三种名称发布的规范性文件；规章即国务院各部委、直属机构、省级人民政府及较大的市的人民政府，根据法律、行政法规发布的规范性文件（2）其他抽象行政行为如：决定、命令何为具体行政行为呢？具体行政行为，是行政机关在行使行政职权的过程中，针对特定人或特定事件作出影响向对方权益的具体决定和措施的单方行为。具体来说，就是要符合以下四个条件：*1.处分性：（1）主观上，行政主体要有处分的意思或意志。（2）客观上，行政主体由其意志所支配的行为导致了行政相对人权利义务的变化（