太仓关于建立完善守信联合激励和

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1、太仓市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见为加快推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动政府职能转变，构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场和社会环境，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《江苏省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》、《苏州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》和国家有关部委对守信主体实施联合激励和对失信主体实

2、施联合惩戒的各项备忘录要求，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。—15—全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、苏州市关于推进诚信建设制度化的决策部署，坚持褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、保护权益，突出重点、统筹推进的原则，加快推进社会信用体系建设，强化信用信息公开共享，依法依规运用信用奖惩手段，构建政府部门协同联动、行业组织自律规范、信用服务机构积极参与、社会公众广泛监督的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合

3、激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的诚信社会环境。（二）主要目标。——到2019年底，实现覆盖全市企业、自然人、社会组织、机关事业单位的信息交换共享和奖惩应用；建立起联合奖惩发起、响应、反馈的闭环管理机制；建立健全信用分类管理、“红黑名单”应用、信用异议申请与修复等机制，使守信激励和失信惩戒机制在重点领域发挥重要作用。——到2020年底，建立完善全市联合奖惩系统，以法律法规为保障，以联合奖惩系统为支撑，以信用信息交换共享为基

4、础，以行政管理嵌入应用为重点，构建以信用为核心的新型市场监管机制，强化对守信主体奖励和激励机制，完善对失信主体的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒机制，跨地区、跨部门的联合奖惩机制基本构建并有效运行，全社会诚信意识普遍增强。二、明确联合奖惩对象和内容以信用红黑名单作为联合奖惩的重点对象。（三）信用红黑名单认定。—15—各领域的红黑名单认定原则上实行全国统一标准。在国家标准出台前，市各有关部门可先行制定具体认定办法（各上级部门已出台可按上级规定办法执行），经上级主管部门认可后报经市政府审定后

5、实施。认定办法制定过程中，应充分征求社会公众意见。出台的办法及其具体认定程序应通过“诚信太仓”网站和其他适当方式向社会公示、公开并及时修改完善。（四）信用红黑名单认定依据。认定联合奖惩对象名单的依据主要包括：一是公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息；二是刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息；三是拒不履行生效司法裁决的信息；四是党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表

6、彰奖励等信息；五是根据法律法规规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。信用红名单包括市各有关部门和单位依法依规组织认定的具有诚实守信行为的法人、自然人或者其他组织。—15—信用黑名单包括市有关部门和单位依法依规组织认定的具有严重失信行为的法人、自然人或者其他组织。主要为：严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程和产品质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为；严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意欠缴税款、

7、抗税、虚开发票、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、故意欠缴或少缴社会保险费、恶意欠薪、骗取套取社会保险金或者社会保险待遇、价格违法、统计违法、非法集资、合同欺诈、计量作弊及欺骗、传销、非法经营、无证经营、无照经营、制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假违法广告、违规运输、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为；项目申报、资格认定中，故意提供备案、土地、环评、知识产权、贷款合同等虚假文件和虚假证明，骗取政府专项资金

8、支持等严重失信行为；在去产能过程中，恶意阻扰、拒不履行法定义务和社会责任等严重失信行为；拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出终审判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为；拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等严重失信行为；其他故意违反有关法律法规，造成不良后果和影响，受到行政处罚的严重失信行为。（五）信用红黑名单认定单位。按照“谁主管、谁认定