市人民政府关于建立完善守信联合激励和.doc

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1、市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案（征求意见稿）为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进全市社会信用体系建设，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见（鄂政发〔2017〕8号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。一、工作目标通过守信联合激励和失信联合惩戒制度的有效实施，在全社会营造诚信光荣、失信可耻的舆论氛围，加大对诚信主体激

2、励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者处处受益、失信者到处受限，真正形成人人重诚信、个个讲诚信良好的社会风尚，为荆门市争创国家信用示范城市创造良好的条件。二、建立守信联合激励机制（一）明确守信联合激励对象符合以下条件之一的诚信主体，可作为守信联合激励对象：1.14有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人；2.诚信道德模范；3.优秀青年志愿者;4.行业协会商会推荐的诚信会员;5.新闻媒体挖掘的诚信主体；6.其他法规、制度等确定符合条件的激励对象。（二）优化守信联合激励措施1.积极选树和宣传诚信典型

3、。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体的信用记录，向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员单位信用评价机制，引导会员单位主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成会员单位争做诚信模范的良好氛围。2.探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中，可根据实际情况对诚信典型实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，

4、如其在规定期限内提供书面承诺，应先行受理，加快办理进度。3.优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。4.14优化诚信企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中减少检查

5、频次。5.降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。6.大力推介诚信市场主体。各地、各有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站、“信用中国”网站群和市事中事后监管服务平台进行公示，在银企对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息采集，在诚信问题反映

6、较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。7.法律法规规定的其他守信联合激励措施。三、健全失信联合惩戒机制（一）明确失信联合惩戒重点领域和严重失信行为在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出评价和处理的基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规重点对以下严重失信行为采取联合惩戒措施：141．严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、交通安全、消防安全、强制性产品认证等领域的严

7、重失信行为。2．严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠工程款及货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。3．拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。4．拒不履行国防义务，

8、拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。5．法律法规规定的其他严重失信行为。（二）完善失信联合惩戒措施。1.加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体，各级各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放