经济学第七章公益性项目评价

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1、第七章公益性项目评价※本章要求（1）熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别；（2）掌握效益费用分析；（3）了解效果费用分析；（4）了解效用成本分析。※本章重点（1）独立方案的效益费用分析（2）互斥方案的效益费用分析（3）效果费用分析的基本原则和步骤※本章难点（1）效果费用分析（2）效用成本分析第七章公益性项目评价§1公益性项目评价概述一、公益性项目评价的概念公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选优决策提供依据。

2、二、公益性项目评价与财务评价的区别1．评价指标性质不同2．评价指标计算方式不同3．评价指标数量不同4．评价指标之间协调的难易程度不同一、效益费用的度量1．社会效益的度量设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为：2．投资主体成本的度量投资主体的成本包括以下两部分：（1）投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为（2）运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设施的年运营费，则新项目的运营成本为。§2

3、效益费用分析1.净效益评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。2.效益费用比（效费比）（1）[B/C]的常规计算方法（2）[B/C]的修正计算方法评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。二、效益费用分析指标【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为10%，计算期为30年，试分别用[B/C]的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪一个计算方法更为合理。项目老线A新线B新线C公众年使用成本U164001353015990投资主体建设成本082008200

4、建设成本年值AC=8200（A/P，10%，30）0870870投资主体运营成本205002214019680年成本合计369003654036540新线比老线成本节约额360360解：（1）采用常规[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为：新线C与老线A比较的增量[B/C]为：新线C与老线A比较的增量[B/C]为从以上比较可以看出，修正的[B/C]计算方法比常规的计算方法更能保证评价结论的一致性，因而更具有合理性。（2）采用修正[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为：三、独立方案的效益费用分析【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考

5、虑了一个修建水坝系统的建设方案。如果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑年效益B年投资C年运营费M防洪年增加收益95娱乐年增加收益57提供灌溉用水年增加收益8.5提供市政用水年增加收益9.0造成渔业和野生生物损失-5.0项目初始投资5740项目建成后的年运营费20解：（1）采用常规[B/C]分析法（2）采用修正[B/C]分析法采用两种方式计算的[B/C]均小于1，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予否决。1.净效益法准则：[B－C]≥0且max｛[B－C]i｝的方案为最优方案。2.效费比法（1）绝对效果检验；（2）对第一步保留的方案，按费用

6、由小到大排序；（3）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即若[⊿B/⊿C]>1，保留费用大的方案；若[⊿B/⊿C]<1，保留费用小的方案；直到最后被保留的方案，即为最优方案。【例】：教材P.201的例10-5四、互斥方案的效益费用分析五、相关方案的效益费用分析1.资金有限相关型方案的费用效益分析2.从属相关型方案的费用效益分析以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案组合法”。【例】：教材P.202的例10-6（这即是从属型又是资金有限型方案的费用效益分析，按“互斥方案组合法”进行分析。）若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。一、

7、效果费用分析指标计算指标：一般可用[E/C]表示，即：[E/C]＝效果／费用判定准则：投入费用一定，效果最大——固定费用法；效果一定，投入费用最小——固定效果法。二、操作步骤（1）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标；（2）对达到上述目标的具体要求做出说明和规定；（3）制定各种可行方案；（4）建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠性、安全性、可维护性、可供应性等。（5）确定各方案达到上述量度指标的水平。（6）选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较