济南高新区国有资产整合模式报告-final

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1、济南高新区国有资产整合模式报告北大纵横管理咨询公司北大纵横2006年5月声明本报告为中期报告，所有意见均非最终结论本报告旨在对济南高新区国有资产的整合及管理进行分析和建议，不针对任何部门和个人报告的主要思路目前济南高新区的管理模式定位当前高新区主要管理问题及根源分析外部模式研究借鉴提出需要解决的问题根源症结如何解决开发区的问题根源症结解决方案及模式设计本次咨询的目的是为了实现开发区从“建设”向“经营”的转变；这一转变的实质是开发区国资企业经营管理模式和开发区盈利模式的转变；国资企业经营管理模式主要包含国资企业政企分开、国有资产经营管

2、理与资产所有关系相脱离的问题，开发区盈利模式主要包含融资问题和投资收益问题。国资企业经营管理模式直接导致国资企业战略规划问题，这里涵盖高新控股的战略定位问题，将来是单一业务还是多业务发展。我们将从四个方面阐述济南高新区国有资产整合模式开发区国资企业的定位管委会国资企业集团业务单元管委会和国资企业集团的关系国有资产组合模式设计各业务单元基本运作策略国资企业的任务和国有资产的功能性质开发区国有资产概述国资企业的经营方式国资企业整合方案国资企业各业务单元的运作方式目录开发区国资企业的定位……………………………………………………………………

3、……5国资企业的经营方式…………………………………………………………………………12国资企业整合方案……………………………………………………………………………37国资企业各业务单元的运作方式……………………………………………………………60实施建议………………………………………………………………………………………80导读开发区国资企业的定位国资企业的经营方式国资企业整合方案国资企业各业务单元的运作方式实施建议不论国内还是国外，非自然形成开发区的主导方都是政府，济南高新区管委会在导向、服务、协调、管理方面有不可替代的作用开发区的基础设

4、施、生活物质环境、投资环境等因素需要政府的参与才能营造，尤其是在开发区发展的初级阶段政府营造的政策软环境更是整个开发区运行中至关重要的企业所无法独立承担和运作开发区庞大的投资规模政府是促成企业界与科研教育机构合作的强有力的力量政府的主导作用是不可缺少的管委会的任务导向服务协调管理统筹管理高新技术开发区，制定园区的发展规划和政策，建设基础和配套设施，创造良好的投资环境，增加GDP和税收，增强开发区综合竞争力济南高新区实施“充实提升，开拓发展”战略，面临从建设开发区到经营开发区模式的转变中心区出口加工区东部新区经营开发区建设开发区建设提

5、升为济南市现代化的东部新城样板区，集中建设总部经济基地和科技研发区、生活商贸区建设成为集加工贸易、陆路口岸和保税物流于一体的外向型产业聚集区建设成为规模化新型工业的聚集区如何滚动发展，良性循环？如何开拓经营思路，使国资企业有效发挥作用？如何保证国有资产保值增值？开展招商引资形成产业聚集环境？如何培养良好的经营模式？招商引资如何引入有效的机制进行融资和建设？目标基础设施、配套设施建设总部基地建设、商业和住宅项目建设打造济南软件城标准厂房、道路基础设施和配套设施建设区域规划和产业布局基础设施、配套设施建设政府为了推进开发区的建设，形成了

6、开发区国有资产，开发区国有资产具有正的外部效应产业规划和优惠政策政府收益政府投入财政收入进行开发区建设，形成产业积聚，政府是开发区的最大投入者产业集群产生外部规模效应，为新企业、新产业发展提供了良好的外部环境产业集群使技术、信息、商业、金融的流通和联系得到改善，刺激了创新，达到了互补性和技术溢出集群区的原料和产品达到规模批量，降低生产和流通成本政府也是开发区的最大受益者，产业积聚后对区域形成税收、就业机会等回报，推动经济发展招商企业孵化企业土地资源财政投入服务服务收入税收经济增长就业投资回报土地收入国资企业收益税收利润资产增值投入产

7、出因而，为经营开发区而形成的国资企业的使命是：推动开发区产业发展，促进国有资产保值增值推动开发区产业发展促进国有资产保值增值国资企业投资基础设施和配套设施建设，经营非赢利性社会公共事业资产，目的是促进开发区的发展，追求开发区以及公司的长期效益，因而管委会允许该部分资产功能性亏损，或给与相应的财政补贴园区经营企业努力营造产业聚集和发展环境，同时保证适当的利润房地产开发服从于开发区规划和开发区硬件环境要求，建设办公和生活设施管委会给某些国资企业提供经营垄断权，以保证实现战略意图保值和增值是资产的天然权利国资企业利用其经营性赢利取得货币或

8、资本市场融资机会，扩大投资规模给与财政补贴，保证账面盈利，有利于外部融资，拉动地方经济发展国有资产保值增值与推动开发区发展两者的目标是一致的，长期来看，开发区的发展更能推动国有资产保值增值资产划分为功能性资产和经营性资产，在开发区内通