《规合一授》PPT课件

《《规合一授》PPT课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、“多规合一”工作的探索——以大理市“四规合一”为例促进大城市可持续发展的规划政策——区域协调与经济发展“多规合一”工作的探索——以大理市“四规合一”为例一、背景二、多规合一的内涵三、案例介绍四、大理的经验交流五、展望与思考主要内容一、背景一、背景1、中央城镇化工作会议2、在市县层面探索“三规合一”三规合一是国家体制创新和改革的重要突破口一、背景《国家新型城镇化规划(2014-2020年）》2014年3月印发，提出：3、国家新型城镇化规划提出“多规合一”加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城

2、市规划、土地利用规划等“多规合一”。一、背景4、住建设部要求开展县（市）“三规合一”试点工作提出“以科学发展观为指导，全面落实新型城镇化的战略要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，按照城乡一体、全城管控、部门协作的要求，编制县（市）城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的”三规合一“或”多规合一“，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。二、多规合一的内涵目前我国由政府出台的各类规划高达80多种，其中属于法定规划的大概为20多种，不同类型规划体系庞杂紊乱、部分呈现“各自为政”“争当龙头”的局面。1.规划的类型总体规划、区域规划、专项规划3.规划的层级关系2.规划的

3、横向关系空间、非空间行政层级与技术层级上下脱节，整体与局部冲突部门规划互补、雷同、排斥二、多规合一的内涵（一）我国现行规划体系1.部门间管理要求缺乏协同，未高效形成合力2.技术标准不一，部门衔接存在难度（缺乏统一的技术措施）二、多规合一的内涵（二）传统规划的编制和管理问题3.空间要素管理存冲突（“一对多”，即一个空间要素多个部门管理且管理要求相互冲突）4.空间管理各部门分离，各自为政，缺乏协作。二、多规合一的内涵（二）传统规划的编制和管理问题传统规划：计划体制下模式——目标、指标、结果式的粗放管理新时期规划转变：转变（政府公共职能、市场配置主导）空间重点——底线式规划管理机制探索——协同式规

4、划管理市场实施——留白式规划管理，下位深化二、多规合一的内涵（三）规划管理与编制的转变二、多规合一的内涵（四）“多规”间差异性特征2.多规合一的通俗认识通俗理解：“多规合一”即将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、以及环保、产业、市政等专项规划的编制、实施进行融合。发展导向型资源保护型国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划综合规划空间规划“四规”间的基本关系四规关系图二、多规合一的内涵（四）“多规”间差异性特征国民经济和社会发展规划确定目标城乡规划进行空间部署土地规划进行落地生态环境保护规划进行校验“地方政府应该制定经济和社会发展规划”二、多规合一的内涵（四）“多

5、规”间差异性特征3.多规间的差异——法理依据差异“城市总体规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”“城市总规应当依据国民经济和社会发展纲要（规划），要求与土地利用总体规划衔接”国民经济和社会发展规划土地利用总体规划城乡规划宪法土地管理法城乡规划法根本法行政法二、多规合一的内涵（四）“多规”间差异性特征4.多规间的差异——技术标准差异类别坐标系用地分类土地利用总体规划西安80坐标系统《市县乡级土地利用总体规划编制规程》;土地性质包含3大类10中类29小类城市规划地方坐标系统《城市用地分类与规划建设用地标准》;建设用地性质包含8

6、大类35中类42小类二、多规合一的内涵（四）“多规”间差异性特征5.多规间的差异——审批和管理差异差异国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划年度政府工作报告近期建设规划年度用地计划实施计划统计数据报告、检查遥感用地检测检测手段本级人大国务院、上级政府国务院、上级政府审批权限政绩考核规划修编用地指标调控保障机制约束性约束性强制性实施力度5年20年左右10-15年规划期限人大审议规划实施监督规划实施监督评价监督方式二、多规合一的内涵（五）多规合一的本质6.“多规合一”的本质:是一种规划协调工作而非一种独立的规划类型；是基于城乡全域空间的衔接与协调；是平衡社会利益分配、有效配置土地资源，促

7、进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。二、多规合一的内涵（五）多规合一的本质法定特性——缺乏独自的法理基础和技术规范，不具备法定规划特性，需要地方政府通过行政手段确定其法定地位与各规的关系——机构改革无法一蹴而就，多规合一将不会取代任何一项法定规划，也不会对原有任何一项法定规划进行重新编制（部分地区已开始尝试将城规和土规合并）规划期限——应以协调各行业规划期限为主，动态的进行规划更新，定期调整总体发