政府预算的编制和审批

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1、第三章政府预算的编制和审批一、政府预算的准备过程1．分析报告年度政府预算执行情况2．分析各种因素对下一年度的影响3．拟订下一年度预算收支指标4．颁发编制预算的指示和规定5．修订预算收支科目和预算表格二、部门预算的编制1.部门预算的内容(P133_141)收入预算：（1）一般收入预算（P133）财政拨款预算外资金其他收入（事业收入、事业单位经营收入）（2）政府性基金收入预算（P134)支出预算：（1）基本支出预算（P136）——保障行政事业单位正常运转发生的支出。人员经费、公用经费（2）项目支出预算(P138-139）——完成特定的工作任务发生的支出。上级确定的项目、经常性专项业务费项目、跨

2、年度项目、其他项目部门预算收支结构图2.部门预算的编制程序（P131_132)——“两上两下”（1）部门编报预算建议数（2）财政部门下达预算控制数（3）部门上报预算（4）财政部门批复预算三、各级政府总预算的编制（一）各级政府总预算编制的形式1．按编制方法划分：基数预算和零基预算（参见PPT第二章P26-27,教材P112～113）2.按编制结构划分：单式预算和复式预算（教材P111～112）形式不同:预算范围不同：功能不同：（1）编制复式预算的原因政府职能扩展预算范围扩大预算功能扩大编出更细预算（2）进入八十年代以来，一些发达国家相继放弃复式预算（3）中国1992——1996年的复式预算改

3、革经常性预算建设性预算经常性预算结余转入建设性预算收入经常性预算结余占建设性预算收入的比重（%）问题：1992199319941995199659.546.567.477.579.81995年《预算法》：第二十六条　中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定。《预算法》实施细则规定：复式预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、其他预算。（4）中国1997—2006年一般预算基金预算债务收支预算（5)中国2007年开始至今公共财政预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保障预算3.按预算编制导向划分：投入预算与绩效预算（P113～114

4、)线性预算（Line-itembudgeting）：——传统的预算形式，也称投入预算。强调严格按照预算既定的方向使用资金，禁止资金在不同预算项目间转移。——注重对预算资金使用方向（投入）的控制。绩效预算或项目预算（PerformanceBudgeting,ProgramBudgeting)：阅读P232～258注重对预算结果的考虑，强调投入与产出的关系（结果导向）。——强调提高支出效率（二）各级政府总预算编制的内容1．中央预算的编制内容（1）当年本级预算收入和支出——分税制所规定的中央收支（2）上一年度结余用于本年度安排的支出（3）返还或者补助地方支出（4）地方上解收入2．地方各级政府预算

5、的编制内容（1）当年本级预算收支（2）上一年度结余用于本年度安排的支出（3）上级返还或者补助收入（4）返还或者补助下级支出（5）上解上级支出（6）下级上解收入3．各级政府总预算的汇编——汇总过程中，应注意上下级预算之间的转移收支，避免重复计算。4．预算说明书的编写——分析上年预算预计完成情况，说明超收或短收、超支或结余的原因；——说明本年预算编制的指导思想和预算编制的主要依据；——说明预算收支安排情况：总收支以及主要预算收支的安排情况、预算收支的平衡情况；——说明预算收支增减变化的原因；——说明从哪些方面采取措施完成计划年度预算任务；——说明预算编制过程中的问题。（三）中国预算编制中存在的

6、主要问题1.预算内容不完整预算应全面反映政府活动的范围和方向。——“政府的一切收支应该全部纳入预算”（参见第一章PPT20-25页）2012年预算法修正草案第四条预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算应当保持完整、独立，同时保持各类预算间互相衔接。第五条预算由预算收入和预算支出组成。各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第二十五条政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算的收支范围，按照国务院的规定执行。（参见第一章PPT42-47页2.预算信息不具体部门预算的信息，必须反映每项资金的具体细节。

7、——离开了对预算细节的了解，就失去了对支出合理与否的判断能力。1995《预算法》对于预算信息提供到什么程度，未作规定。2012《修正草案》新增了如下条款：“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级公共预算一般收支至少编列到款，重点支出至少编列到项。”。参见第一章PPT26-31页问题：第一，没有明确条款中所说的“款”和“项”究竟是何种分类。——是按经济分类编制到“款”、“项”？——还是按功能分类编制到“款”