《政府预算编制》PPT课件

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1、第四章政府预算编制1中央财经大学财政学院本章节的框架体系1.政府预算编制的依据2.政府预算编制的机构和程序3.政府预算收支的预测方法4.政府预算编制的模式2中央财经大学财政学院1.政府预算编制的依据基本概念：即政府预算收支计划的预测及确定，是政府组织战略的一种表现，全面考察资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及成本，并通过为将来的预算期分配新的资源，做出新的规划的过程。3中央财经大学财政学院1.政府预算编制的依据在定年度大盘子需要考虑的因素：政府预算收支计划的预测及确定，其中必须考虑的依据：1.1国家法律和宏观政策制度1.2宏观经济与财政规划1.3确定年度预算限额4中央财

2、经大学财政学院1.1国家法律和宏观政策制度法律依据：《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》。——《预算法》对我国预算编制的要求、内容、形式、财政后备资金的建立、编制及批复的时间和程序等都做了明确的规定。5中央财经大学财政学院——国家当年的宏观经济政策大政方针，因为政府预算是贯彻国家的方针政策、体现政府调控意图的基本手段。每年11月份召开《中央经济工作会议》定基本工作基调。1.1国家法律和宏观政策制度6中央财经大学财政学院1.2宏观经济和财政规划理论而言：——中长期的宏观经济预算和财政预测（一份完整的经济和财政政策的规划报告，详细阐述经济与财政的中期预测数

3、，政府所关注的财政政策目标及其优先性）。——多年期的滚动支出预算（3-5年）。7中央财经大学财政学院我国的具体情况：——国民经济和社会发展远景规划纲要。——对政府预算的决定作用。——政府预算对国民经济和社会发展远景规划的促进和制约作用。1.2宏观经济和财政规划8中央财经大学财政学院1.3确定年度预算限额意义：——对政府预算支出的一种控制制约作用。——与中长期经济发展规划相适应。9中央财经大学财政学院1.3确定年度预算限额总量限额（不仅仅支出）——政府整体的预算限额（单一制国家中包括全部各级政府），在宏观经济走势、国民经济走势和中期预算规划基础上确定。部门限额——分解为部门预

4、算限额。10中央财经大学财政学院1.3确定年度预算限额预算限额的确定方法：——比例法。按照财政支出与GDP的比例或本年度支出相对于上年度的基本变动幅度。——平衡法。遵循财政收支平衡的观点，“以收定支”的理财思想。11中央财经大学财政学院我国预算限额的确定方法：——平衡限制。《预算法》第三条规定，各级预算应当做到收支平衡。第二十七、二十八条规定：中央政府公共预算不列赤字，中央预算中必需的建设资金，可通过举债的形式来满足。地方预算按量入为出、收支平衡的原则。1.3确定年度预算限额12中央财经大学财政学院——比例限制。由财政部门下达主要预算收支控制指标来实现。《预算法》第29、3

5、0条规定：各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应，支出应统筹兼顾，确保重点。1.3确定年度预算限额13中央财经大学财政学院2.政府预算编制的机构和程序政府预算程序是指预算从编制、代议机构审议、到政府部门执行，直至将执行结果向代议机构汇报的全过程。编制机构：各级政府的财政部门；各部门、各单位负责编制本部门的预算。编制程序：测算年度财政收支规模编制预算草案14中央财经大学财政学院2.1政府预算编制机构《预算法》规定，各级政府是预算编制的领导机关，具体编制机关是各级政府财政部门，各部门、各单位负责编制本部门、本单位的预算。——中央预算。——地方预算。15中央财经大学

6、财政学院2.2我国政府预算编制的程序测算收支规模。编制预算草案。16中央财经大学财政学院草案：各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。流程：1、各部门上报预算建议数；2、财政部门下达预算收支控制指标；3、各部门上报预算草案；4、财政部门下达政府预算。2.2我国政府预算编制的程序17中央财经大学财政学院预算草案，即各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。由部门预算编起，采取自下而上和自上而下相结合，两上两下，逐级汇总的程序。2.2我国政府预算编制的程序18中央财经大学财政学院“两上两下”的编审流程。财政局主管部门预算单位人大/政府上

7、报建议数汇总建议数下达控制数下达控制数上报预算数汇总预算数批复预算批复预算提交预算批复预算19中央财经大学财政学院预算编制时间当年7-9月一上9-11月一下11-12月二上次年1-3月二下20中央财经大学财政学院1、一上。上报预算建议数。每年7月份开始，各部门在预计本年全年预算收支完成数的基础上，按统一的部门预算编报格式编报本部门预算与财政部门。现在一般7月份开始,至9月份结束2.2我国政府预算编制的程序21中央财经大学财政学院2、一下阶段。财政部门对各部门上报的预算建议数及项目排序建议进行审核后，拟定主要预算收支