《政府预算编制形式》PPT课件

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1、本章内容第一节复式预算的原理第二节公共预算的管理第三节社会保障预算的管理第四节国有资本预算的管理第四章政府预算的编制形式一、单式预算与复式预算（一）单式预算1、单式预算定义2、单式预算的优点3、单式预算的缺点第一节复式预算的原理（二）复式预算复式预算定义复式预算分为双轨式和多轨式双轨式复式预算：经常预算和资本预算（1）经常预算经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支项目。收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面的支出，以及政府行政经费支出。（2）资本预算资本预算用于反映政府的资本投资。收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵支时的借债收入；支出包括为取得

2、新生产的资产而发生的支出复式预算的特点一是以推动发展和增长为目标二是按资金性质进行有针对性的管理二、复式预算的理论基础（一）国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起点（二）国有企业与政府的双重关系是构建复式预算的现实条件（三）国有资产属性的差异形成构建复式预算的客观需要三、我国的复式预算模式（一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行1、构成：经常性预算和建设性预算2、存在的问题（二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算。第二节公共预算的管理一、公共预算体系公共预算是指国家

3、以社会管理者身份取得的收入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算。（一）公共预算的特点1．公共预算的活动具有非营利性2．公共预算以优化资源配置为主要功能3．公共预算坚持平衡原则（二）公共预算的内容1．公共经常性预算2．公共建设性预算二、公共经常性预算的内容及其管理方式（一）行政经费的管理◆行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社会提供一般公共服务所需要的经费。◆对行政经费支出采取“保证供给、厉行节约”的原则。（二）事业经费的管理1．教科文卫体广事业费的管理（1）科技经费的管理（2）教

4、育经费的管理2．农林水气支出的管理（三）国家安全经费的管理1．国内公共秩序和安全支出2．国防和外交支出（1）国防支出（2）外交支出三、公共建设性预算的管理（一）公共建设性预算的管理方式1．政府垄断方式，即由政府直接投资建设，直接经营和管理2．建设项目法人负责制3．对项目实行多元化的融资方式4．以招投标方式引入竞争机制（二）公共建设性预算的管理环节1．公共基建项目的立项采取计划管理2．财政投资资金的供应实行拨贷并存方式3．项目建设进程中强化建设单位财务管理4．建立“三算”审查制度，实行财政全程监管机制5．项目完工环节健全效益分析报告制第三节社会保障预算的管理社会保障预算定义收入

5、构成支出构成一、养老保险的制度体系（一）企业养老保险制度1．企业基本养老保险2．企业补充养老保险:企业年金3．职工个人储蓄性养老保险（二）国家工作人员的养老保险制度1．计划体制下的离退休制度2．离退休养老制度改革的必要性3．机关事业单位养老制度改革：由离退休制向养老保险制转轨的实践探索（三）农村的养老制度1．我国农村主要以家庭养老为主的传统模式应逐步向现代社会养老保险制度转变2．现代社会养老保险制度的运作方式二、城镇企事业单位的失业保险（一）失业保险基金的筹集来源1．失业保险费的缴纳2．失业保险基金的利息和其他资金3．财政补贴（二）失业保险负担的分配（三）失业保险待遇（四）失

6、业保险金的管理1．失业保险金由社会保险经办机构按月发放2．失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省政府规定3．财政专户管理4．预算、决算管理（五）失业保险和其他保险的协调1．国有企业下岗职工生活保障与失业保险的并轨2．享受基本养老保险待遇的，停止领取失业保险金和其他失业保险待遇三、最低生活保障制度：社会救济（一）城市居民最低生活保障制度1．城市低保制度的实施范围和标准2．城市低保的资金管理体制（二）农村居民最低生活保障制度1．农村居民最低生活保障制度的构架。2．财政投入是健全农村居民最低生活保障制度的前提四、医疗保障制度（一）医疗保险的构架1．医疗保

7、险内涵2．我国医疗保障体系的结构3．我国医疗保障制度改革的演变（二）企业基本医疗保险制度：以缴费制为基础的统筹基金和个人账户相结合的模式1．基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳，以统筹基金和个人账户为基础2．社会统筹基金和个人账户划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占3．基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用（三）国家公务员医疗制度的改革：“基本医疗保险”加“医疗补助”制度1．公务员医疗制度的改革思路2．医疗补助的管理3．个人账户和统筹基金相结合（四）农村医疗卫生服务制度的改革1.确定筹资标