我国非盈利组织会计财务报告以及信息披露存在的问题研究[权威资料]

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1、我国非盈利组织会计财务报告以及信息披露存在的问题研究　　20世纪90年代以来，我国市场经济不断发展成熟，非营利组织迅猛发展，对我国的政治经济发展都发挥了重要作用，并且逐步演化成为一个不可或缺的社会部门，在社会的科学教育、文化发展、科技进步等方面具有重要意义。针对现阶段我国非盈利组织发展现状产生的问题，剖析其产生的原因，并且针对性的提出改进建议，希望能够对未来非盈利组织会计的研究与发展具有意义。　　非盈利组织财务报告信息披露问题建议　　一、非盈利组织的概念解释以及我国的发展现状　　国际上对非盈利组织概念没有统一定义，“Not-for-profitorganizatio

2、n”即为NOP的缩写，中文翻译为“非营利组织”。伴随着社会不断发展进步，非盈利组织的数量日趋增加，其在社会中的扮演的角色越来越重要。尤其是20世纪90年代以来，我国非营利组织迅猛发展，对我国的政治经济发展都发挥了重要作用，逐步演化成为一个不可或缺的社会部门，在社会的科学教育、文化发展、科技进步等方面具有重要意义，特别是在“汶川”、“玉树”等严重自然灾害中发挥了巨大作用。　　美国会计学会（AAA）在《非营利组织会计实务委员会报告》中的阐述是：“一般来说区分营利与非营利的关键因素是有没有营利的动机。”美国财务会计准则委员会（FASB）1992年在《财务会计概念公告》第4

3、号“非营利组织财务报告的目标”中阐述了非营利组织的三个基本特征：（1）大部分财产来自于不以期望收回财产或者获得经济利益的捐赠者；（2）组织运营的目的不是取得额外的利润而提供产品服务；（3）没有确定所有者权益的出售转让或赎回，以及在组织清算解散时凭借所有者权益分享剩余权益。我国在2004年颁布的《民间非营利组织会计制度》规定非营利组织需要同时符合以下三个特征：（l）组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。这一定义与FASB的要求基本是相同。综合以上观点，本文对非营利组织的定义为不以营利为目的的向社

4、会提供服务的组织机构。　　根据《中国慈善白皮书》（2010）的统计数据，全国正式登记注册的慈善组织已经超过了40万个，加上尚未正式登记注册以及正在准备登记注册的民办非企业单位，我国的非营利组织合计数超过百万，而前100家公益基金会的总资产已经超过250亿元。通过这样的数据，表明我国非营利组织在国民经济生活中举足轻重的地位。但是近几年发生的“郭美美”、“卢美美”事件，直接影响我国公益事业的捐赠步入寒冬，全国捐赠数据显示，“郭美美”、“卢美美”事件发生之后，社会公众通过慈善组织的捐赠大幅度降低，同时也反映了我国非营利组织发展的存在的一些问题，有关怎样提高非营利组织的管理

5、效率、加强信息披露的公开透明、赢得社会公众的信任，是我们必须面对无法回避的现实性问题。　　二、我国非盈利组织财务报告及其信息披露存在的问题　　虽然我国的非营利组织在扶助弱势群体、维护社会公平、保护环境、促进社会和谐等方面体现了巨大的作用和功能，但是由于以下原因制约了非营利组织财务报告及其信息披露机制，阻碍了我国非营利组织的进一步发展。　　1.非营利组织财务报告和信息披露制度不规范。很多规定简单笼统，没有可操作性，并且对非营利组织的信息披露并不具有强制性。因为没有信息披露的压力的约束，是否披露与获得捐款的金额没有关系，而且部分非营利组织达不到信息披露的基本要求，却很少

6、受到处罚。　　2.非营利组织运营管理过度商业化。（1）通过服务的高收费营利。相当一部分非营利组织开展各种各样的营利活动，使得组织的目标和宗旨难以避免地带上营利性的痕迹。（2）通过金融资产投资营利。部分基金会将资金投入证券市场、房地产市场，但又缺少专业投资运营管理和长远规划，风险较高，损害了捐赠人的积极性。　　3.非营利组织的社会监管体系薄弱。我国大部分非营利组织没有规范的市场，不对社会公众负责，缺少社会公众的问责压力，没有信息公开的动力，基本靠自律，成为是我国非营利组织信息公开透明的最大障碍。　　三、改进建议　　针对上述问题本文提出关于改进我国非营利组织财务报告及信

7、息披露的一些建议措施，主要包括以下几个方面：　　1.完善相关法规制度，加快体制改革。制度上的缺失会降低社会公众参与慈善公益的积极性，非营利组织的公益性导致缺少竞争市场对其进行客观地评价，因此需要比盈利企业更加严格的法律法规进行约束。包括：（1）完善非营利组织管理监督的相关法规和税收相关法律法规；（2）改革双重管理体制，降低准入门槛。　　2.加强社会监督，建立全方位的监管模式。缺乏监管会导致非营利组织的低效率和腐败行为，运营和管理不透明，缺少强制性责任机制，只有暴露出重大问题时才能揭示其内幕信息。政府应当依靠社会力量，逐步建立基于问责、评估、参与、自律、互律框架下