我国政府会计信息披露问题研究[权威资料]

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1、我国政府会计信息披露问题研究　　[摘要]政府会计作为会计的重要分支，是从价值角度反映评价政府工作业绩和受托责任履行情况的重要途径，政府会计信息是政府与广大信息使用者之间重要的沟通桥梁。然而，与企业会计相比，政府会计信息披露方面的研究在我国尚处于起步阶段。因此，健全政府会计信息披露制度是我国进一步完善市场经济体制，提高财政透明度的必然要求，也是我国参与一体化国际竞争的重要条件。随着我国经济发展和政府会计改革的不断深入，研究建立我国政府会计体系，建立科学的政府会计信息披露制度，已经成为加强政府公共管理的重要内容。　　[关键词]政府会计；会计改革；会

2、计信息披露　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.01.034　　[]F235.1；F810.6[]A[]1673-0194（2017）01-0062-03　　1政府会计信息披露概述　　1.1政府会计信息披露的内涵　　在我国，政府会计还没有被广泛认可的权威定义，在本文中主要指预算会计体系下的财政总预算会计、行政单位会计和依赖财政拨款的事业单位会计等。在建设公共财政体制的目标下，近些年我国正逐步推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等改革，政府会计也在不断地丰富和发展。政府会计信息披露是指各

3、级政府部门及事业单位通过财务报告等媒介公开其会计信息、财务状况、资源使用情况等有关财政资金运作信息的行为。与企业会计信息披露相比，政府会计信息披露的目标不仅应满足内部管理和外部决策使用，更多地体现在向各方信息需求者反映其受托责任的履行情况，即决策有用和受托责任的结合。　　1.2政府会计信息披露的意义　　1.2.1是满足社会公众知情权的必然要求　　在我国GDP连续多年高速增长的宏观经济背景下，国家财政收支规模亦随之扩大。近几年我国财政收支的绝对规模和财政收入占GDP的比重均保持增长态势，因而社会公众对政府财政资金运用的关注度也日益上升。政府会计信

4、息的充分披露是满足社会公众知情权和监督权，建设和谐社会的必然要求。　　1.2.2是评价政府绩效、建设廉洁政府的内在要求　　政府会计通过相应的会计程序和方法，提供预算期间发生的各项业务引起的财政资金变化及结果的信息。政府会计信息从价值角度对各项业务活动及其结果进行核算反映，既是政府会计的最终结果，也是联系政府和公众之间互动的重要桥梁。政府会计信息可以为评价政府业绩提供有效的参考信息，是提高财政透明度、推进政府廉政建设及考核政府运作绩效的重要因素。　　2我国政府会计信息披露存在的主要问题　　2.1政府会计信息披露制度不健全　　2.1.1没有完整的政

5、府财务报告　　我国尚未建立严格意义上的政府会计体系，缺少统一的政府会计准则，因此对政府财务报告也没有做出具体规定。首先，缺少能够直接反映政府现金流入流出的现金流量表，不利于对国库资金等进行实时监管；其次，财政总预算会计、行政单位会计及各事业单位会计在核算方法和报表设计上存在较大不同，对外披露的格式并不统一；再者，缺少对政府会计信息的审计报告，这将对信息的真实性及评价结果造成很大影响，财务报告在内容和形式上的分散性严重影响着我国政府会计信息披露的质量和效率。　　2.1.2对外部信息使用者的忽视　　政府会计信息披露的最终目的是为了满足各方信息使用者

6、的需求，因此对信息使用者正确定位是政府会计信息得以充分披露的前提和基础。但我国现行政府会计相关规定并没有对信息使用者范围进行清晰的界定，公民的权利并没有得到足够重视。政府会计信息目前主要侧重于政府内部机关使用，广大民众对政府会计信息的知情权和监督权依然得不到保障，在今天加强公众对政府会计信息知情权的法律保障十分必要。　　2.2政府会计信息披露范围狭窄、内容不具体　　2.2.1未能全面反映政府的资产变动　　由于政府部门不发生营利活动，所以与企业会计重点核算收入成本不同，政府会计更多地体现在对于资产和公共资源使用情况的核算和反映。目前我国政府会计对

7、资产的记录核算并不全面，以固定资产为例，在过去十几年里我国行政单位对于固定资产并不计提折旧，也没有对无形资产的记录核算，虽然2014年元旦起新实施的《行政单位会计制度》对于上述问题做出了改进，但是对于固定资产的估价及重新入账等却没有做出详细解释，这势必会带来实施中的困难。　　2.2.2没有具体披露政府运营的成本费用　　我国现行政府会计不进行成本核算，这就导致政府会计信息对财政资金去向的反映存在较大局限性。长期以来，我国各级政府部门的接待费用、公车费用等居高不下被社会所诟病，这是因为政府会计只是简单地进行资金的收支核算，注重对其收支合法性集收支平

8、衡的考核，不仅在会计科目的设置上没有进行详细具体的成本费用划分，而且对于各项支出的合理性也难以衡量。在不断推进政府财务公开的今天，社会公众对于政府的运