浅论地方政府机构改革的困境分析

《浅论地方政府机构改革的困境分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、浅论地方政府机构改革的困境分析论文摘要为适应社会主义市场经济的发展和建设服务型政府的需要，我国地方政府为完善政府职能、明晰各部门权责、精简机构提升政府行政效率分别进行了数次机构改革，取得了一定成效。但从数次改革中也能看出，在地方政府机构改革中仍然存在着一些“顽疾”。本文通过对这些症结的分析，来了解制约地方政府机构改革推进的原因。论文关键词地方政府机构改革困境改革开发30多年来，我国进行了七轮政府机构改革，分别是1982年撤并机构、裁减冗员，1988年政企分开，1993年建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制，1998年消除政企不分的组

2、织基础，1993年转变政府职能、推进国有企业改革与重组，2008年探索实行大部门体制，2013年转变政府职能和理顺职责关系，稳步推进大部门体制改革。然而七次漫长而艰难的改革没有从根本上解决政府治理面临的困境，地方政府机构改革仍然任重道远。一、地方政府职能界定所谓政府职能，就是指国家行政机关在管理国家公共事务、行使行政权力过程中所承担的职责和功能。地方政府的职能界定从以下两个角度：（一）从中央政府和地方政府的权责划分角度中央政府和地方政府的职能划分是关系到地方政府在宏观政策的指导下，进行地方自身职能定位和机构设置是否合理的一个重要因素。在政

3、府职能的定位上，中央和地方政府显然是各有侧重的。中央应强调宏观调控，对国家的大政方针进行高瞻远瞩，对社会和经济作出长远规划，对法律法规制定明确标准。而地方政府的职能，则应是在对国家宏观政策的执行下，全面了解本地区经济、民生等细节，从而实现在公共服务和社会管理上的高效。但是在我国，在各级政府，在划分事权的时候不是根据职能来划分，而是“统一领导、分级管理”思想的指导下共同参与社会事务的管理。各级地方政府的职能几乎是中央政府的翻版，除去外交、国防等中央专属权限，每一级地方政府都是一个“小中央”，都要管理所有的事情，其职能涉及生活的各个方面，如经

4、济、科技、文化、卫生、交通等。因此，很多时候政府机构上下对口是造成地方政府机构和官员规模不断增加的一个原因。（二）从地方政府层级结构划分角度我国目前的地方政府体制层级结构的组合方式基本有三大类：1.两级制。仅限于直辖市中的城区，市辖区基层地方政府，市辖区所建设的街道办事处为派出机关。由此，在直辖市的城区，地方政府层级组合为：直辖市—区。2.三级制。直辖市—县（郊区）—乡（镇）；省（自治区）—地级市—市辖区；省（自治区）—县（自治县、县级市）—乡（民族乡、镇）。3.四级制。目前中国的地方政府层级大部分为四级制。具体是：省（自治区）—地级市—

5、县（自治县、县级市）—乡（民族乡、镇）；省（自治区）—自治州—县（自治县、县级市）—乡（民族乡、镇）。这样的复杂的层级机构导致了行政效率的偏低，也使得分权化发展过程中权利分化难以按规范运作。如，由于层级多，真正规范的分税制体制一直不能真正建立起来。层级结构的复杂还引发了垂直管理权限如何划分的问题。上下级政府之间存在着利益的博弈。二、地方政府机构改革困境在进行了七次地方政府机构改革之后，我国的地方政府机构设置目前仍然存在着一些问题，这些问题导致了地方政府在对中央政策的执行上，在与其他层级的地方政府职能的分配上，在本地政府内部机构职能的划分上

6、，都无法达到改革的预期目的。政府实行大部制改革后人员的分流、机构职能分配不清、互相扯皮的现象仍谈存在。（一）机构重叠、职能交叉、行政效率低下地方政府仿照中央进行的机构设置，使其失去了地方特色，增加了很多不必要的冗余机构。且地方政府在行政过程中往往由于工作内容的复杂，需要设立很多临时机构。机构的增加也导致了人员的增多，人员的增加自然会导致沟通渠道的复杂和信息的阻塞。致使行政效率低下，成本增加。而就最近的地方政府机构进行了大部门体制改革之后的结果来看，虽然是以精简机构为目的，强化地方的自主性和特色性，但机构重叠的现象仍然存在。而产生这种现象一

7、个很重要的原因在于，中国纵向政府间关系的“职责同构”问题。由于在不同层级的政府间产生的职能和机构的过于雷同，导致地方政府在机构改革中，按照自己的思路和特色进行往往会受到中央的阻力。（二）法制化不强，缺乏监管意识由于法制的不健全，导致地方政府在机构设置和机构改革的过程中往往存在着一些随意性。机构设置弹性大，且机构改革成果难以巩固。在职能界定上，领导的个人偏好，甚至会影响到部门的权重和利益。如何在政府机构设置中合理平衡决策权、执行权和监督权，实现三者相互制约是完善法制化和加强监管意识的核心目标。（三）精简机构后的人员分流问题由于地方政府机构冗

8、杂所进行的大部制改革的确达到了精简机构的效果。但由此而产生的“被精简”的人员分流问题，则是在机构改革之后，政府仍需面对的问题。（四）膨胀—精简—再膨胀地方政府的机构改革之所以屡次进行，且似乎一