地方政府改革困境分析及路径选择

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1、地方政府改革困境分析及路径选择　　［摘要］地方政府是国家政治结构的重要组成部分，地方政府层面的治理不过关，中央政府层面的改革将难以得到实质性的进展。本文分析了我国地方政府改革面临的困境、问题，并提出解决的对策。　　［关键词］地方政府；困境分析；路径选择　　［］Ｄ６０［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１２）０９－００６９－０５　　２０世纪７０年代以来，政府改革渐成世界潮流。德国、荷兰、澳大利亚、美国、加拿大等国家率先将地方政府层面的治理与变革作为改革的重点，并取得了显著成效。由于此次改革不仅关注中央政府层面的改革，而且更注重地方政

2、府层面的改革与治理，其深度和广度前所未有，因此被称为“政府的革命”，也为我国政府的改革提供了全新的视野。在我国，伴随着改革开放的进程，行政管理体制已经进行了多次改革，每次都不同程度地涉及了地方政府的改革。在转变职能、理顺关系、调整机构设置及精简人员编制、减少审批环节、简化办事程序等方面迈出了可喜的步伐，取得了一定的突破。但是，从总体来看，目前地方政府改革尚未过大关，面临着许多困境和问题，不仅影响了自身的改革，也影响和制约了国家行政管理体制改革的进程。地方政府是国家政治结构的重要组成部分，地方政府层面的治理不过关，中央政府层面的改

3、革将难以得到实质性的进展。　　一、地方政府改革牵制着我国行政管理体制的改革　　地方政府在我国行政管理体系中处于重要位置。地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，党和国家的路线方针政策需要地方政府加以落实；地方政府又是本地区经济社会发展和社会稳定的组织领导者，在推动地方经济社会发展和维护一方平安中负有重大责任；地方政府还是本地区公共产品、公共服务的组织提供者，与人民群众的联系最为直接，人民群众的权利和利益需要地方政府去实现、维护和发展。地方政府的机构改革，又是深化政府机构改革的重要内容。我国中央政府和地方政府是一个有机的整体，在国

4、务院机构改革加快推进的情况下，为做好上下衔接、确保政令统一，适时推进地方政府机构改革十分必要和迫切。深化地方政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐、全心全意为人民服务的必然要求。只有地方政府机构改革真正取得成效，行政管理体制改革和政府机构改革的总体目标才能实现。［１］　　二、地方政府改革面临的问题及困境分析　　伴随着我国３０多年的改革进程，地方政府改革在逐步推进，其积极功能被极大地释放，成为地方经济与社

5、会发展过程中最为重要的推动力量。但地方政府改革也面临着诸多困境和问题，其中较为突出的是：　　１．高度集权的政治体制和人事安排导致地方政府缺乏改革创新能力　　中国的政府体制改革，不仅需要在中央政府层面积极推进，而且也需要在地方政府层面配套进行；不仅需要中央政府具有改革的积极性，同时也需要地方政府改革的积极性，才能实现改革的总体目标。从现实情况来看，地方政府存在的问题与中央政府存在的问题有一定的共性。一是政府机构的设置不合理，未能充分体现机能一致的原则，未能真正实现性质相同的工作或活动交由一个机关来办理，系统不够明晰、工作不够确定、

6、机构重叠、职能交叉、多头管理、政出多门的现象十分严重；二是政府机构类型多、机构庞杂；三是政府组织体系内部的治理机构存在严重缺陷，有些政府部门职能定位不清，集决策、执行、监督于一身；四是权责脱节、监督缺位的现象仍十分严重，尚未建立科学有效的履行职能的监督和评价机制；五是政府间的职责权限不清；六是政府机构编制缺乏强有力的制度约束和预算约束。［２］要想解决这些问题，自上而下的改革固然重要，但地方政府的改革创新能力也是不可忽视的。　　那么，地方政府的改革为什么难以取得实质性的进展呢？笔者认为，其根本原因在于我国的政治制度和政治环境限制了

7、改革的进程。由于在具有集权传统的中国，中央政府拥有绝对的政治力量和对比优势，还拥有庞大的资源配置权力，往往通过行政等手段，能够在不同程度上约束其他社会行为主体的行为，这导致了我国地方政府改革长期受中央政府的制约，也就是中央政府牢牢掌握了地方政府　　［摘要］地方政府是国家政治结构的重要组成部分，地方政府层面的治理不过关，中央政府层面的改革将难以得到实质性的进展。本文分析了我国地方政府改革面临的困境、问题，并提出解决的对策。　　［关键词］地方政府；困境分析；路径选择　　［］Ｄ６０［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１２）０９－００６９

8、－０５　　２０世纪７０年代以来，政府改革渐成世界潮流。德国、荷兰、澳大利亚、美国、加拿大等国家率先将地方政府层面的治理与变革作为改革的重点，并取得了显著成效。由于此次改革不仅关注中央政府层面的改革，而且更注重地方政府层面的改革与治理，其深度和广度前所未有，因此被