中国民主化改革的困境与路径选择

《中国民主化改革的困境与路径选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国民主化改革的困境与路径选择XX年12月，中共中央党校政法部政治学室牵头召开了“党内民主、基层民主理论与实践”学术座谈会，来自北京大学、国家民政部、中组部、北京行政学院和中央党校的专家学者20余人，就当前党内民主、基层民主发展过程中存在的突出问题，进行了深入探讨。与会者一致认为，中央对推进民主的愿望是非常积极的，从民主实践的效果来看，近年来国家民主、社会民主和党内民主都获得长足发展，形成了比较成熟的经验。在座谈中，与会者主要围绕以下几个问题展开讨论。一、政治体制改革的整体设计与发展路径（一）中国的政治体制改革要不要整体设计、通盘考虑。有学

2、者建议，中国的政治体制改革应该有一个通盘考虑政治框架的设计问题，需要有通盘的政治改革、政治向前推进的框架，甚至有一个政治体制改革设计的机构，以此整体推进改革。有学者甚至主张，中央要设计政治体制改革“路线图”，绝对不能“零打碎敲”。但也有人认为，中国政治体制改革类似于经济体制改革“摸着石头过河”的过程，先从边缘地带外围作战，比如村民自治，再到乡镇民主进入政权末梢，不断试错，不断纠错，慢慢地形成一个总体改革的态势。在进行政治体制改革通盘考虑时，有学者建议，改革要按照“阻力最小原则”进行制度设计，要根据中国的整体政治生态制定民主发展战略。有学者认

3、为，党内民主改革是一场“体制内的自我革命”，这种自我革命在很大程度上是调整原来的权力布局，改革目前的双重权力结构，改变执政党权力的国家化、行政化，将原来不执行的制度规则执行起来，将原来集中的权力转让出去，其目的是强化执政的合法性基础。在讨论中，有学者主张发展党内民主要在实质性问题上下工夫，要通过严密程序来保证党内民主的具体操作。还有学者认为在进行制度设计时要充分利用现有制度资源，而不能完全撇开现行体制［2］。（二）发展路径问题。政治体制改革有激进和渐进两种思路。像前苏联的戈尔巴乔夫改革的“休克疗法”，属于激进的改革；中国是属于渐进的改革。在

4、激进的中国式的政治体制改革过程中，突破口选择在哪儿？这是我们开展政治体制改革研宄不得不面临的首要问题。突破口选择的不正确不仅使我们枉费大量的政治资源，而且由于选择的不正确，容易使我们丧失对改革的信心。有的学者主张应该从基层做起，一步步向上推动；有的学者则主张应该从党内做起，以党内民主推动人民民主。笔者认为，目前民主改革的路径也就是从基层做起，从党内做起，并且现在己经形成较好的氛围［3］。从党内民主的发展来看，选举制度改革是党内民主的突破口，党内基层直选是党内基层民主改革的一个亮点。对基层来说，党的选举制度改革就是扩大直接选举的范围和差额选举

5、的比例。有学者则从宏观层面阐释了中国民主发展的五个阶段，即第一是自下而上的一个探索过程；第二应该是自上而下的规范和推广的过程第三是从关注民主制度逐步转变为关注民主程序的过程；第四是党内民主和人民民主协同推进的过程。、民主的功能与限度（一）民主的功能。在当代中国推动的政治改革既是一种价值性民主，也是一种工具性民主。有学者认为，首先它是一种价值性民主，是我们党首先要确立的一个现代文明政治的理念。其次，民主也是一种工具［4］。有学者认为民主是比其他方式更能促进经济发展的方式。另一种意见则认为民主是一种政治范畴，是一种根本利益，不属于具体利益，不能

6、代替经济问题。但反驳者说，利益单纯指物质利益吗？难道不包括精神方面的利益？不包括超物质的政治利JKL?（二）基层民主的限度。有学者认为，基层民主能够教育、训练基层群众民主参与的技术和能力，提高参政意识，为国家民主、党内民主奠定坚实的社会基础。但在一些学者看来，民主只是解决冲突的一种方式，民主在基层更多的是一种治理方式和利益分配机制。如果赋予民主过多的政治功能，民主能不能承受得住这么多的政治使命？很多人关心村民自治什么时候能够提升到乡镇、到区县、到地市？作为基层民主的重要组成部分，村民自治确实遇到了深层次的、体制性的难题，甚至有学者认为，如果

7、包括两委关系和乡村关系［5］在内的瓶颈性问题在现有体制下难以突破的话，将有可能导致中国基层民主陷入困境。三、民主创新及其动力问题目前湖北、四川、云南、重庆、陕西、江苏等地都推行乡镇党政领导班子选举制度改革，形成了各具特色的选举模式。与会人员介绍了湖北、四川、浙江等地乡镇党委政府领导干部选举方式改革的情况，对一些地方采取的“两推一选”、公推直选、设岗定位交叉任职、司法参与、选举观察员、党代表直选以及乡镇综合配套改革的做法进行了点评，与会人员就此问题展开讨论。一些学者认为，改革过程中一个十分有意思的现象是强人在推动着民主创新。一位基层工作的同志

8、曾经讲过，“要推进基层的民主政治，有时候光民主不够，要强人政治来推动民主政治。”是不是推进民主政治要由强人政治来推动？强人推动制度创新的动力在哪？有人说，动力在于利益，有人说动力