浅谈如何加强国有资产管理

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1、浅谈如何加强国有资产管理刘满娟(贵州省农业科学院贵州贵阳550006)【摘要】国有资产是发展壮大国有经济、完善社会主义市场经济体制的重要物质基础。充分实现国有资产的保值增值，是关系到我国基本经济制度的坚持和完善的重大问题。当前国有资产流失问题仍然比较严重，在很大程度上影响了国家财产安全，因此，国家有关部门应改革原有落后的国有资产监管体制，建立规范有效的国有资产监管新体制，发挥国有资产在市场经济中的作用。【关键词】国有资产监管体制报纸增值监督管理一、加强国有资产管理的意义1、加强国有资产管理是健全和完善社会主义市场经济体制的要求国有资产管理是经济体制的重要组成部分。改革国有资产管理体制的实质就是

2、改革国有经济管理体制。在计划经济体制下，政府对国有资产的管理主要是实物管理和资产调拨，政府有关部门成为国有资产管理和运营的主体。建立社会主义市场经济体制必须改革政府管理国有经济的体制和方式，转变政府职能，政企分开，以实现政府公共管理职能和现有资产出资人职能的分开，国有资产所有权和经营权的分离。2、加强国有资产管理是完善社会主义基本经济制度的要求坚持公有制主体地位，就必须要发挥国有经济的主导作用。党的十六大强调，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性的作用。加强对国有资产的管理有利于更好地发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、

3、影响力和带动力，对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，具有极为重要的作用。3、加强国有资产管理是国有企业改革的继续和深化企业是市场经济的主体，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。建立健全国有资产管理，使国有企业真正成为市场主体和法人实体，实现国有资产的保值增值。二、国有资产管理中存在的问题1、政企不分，国有资产产权不清目前，还有相当数量的国有企业仍由政府部门直接管理，导致国有资产产权不清，管理混乱，加大了国有资产的流失。因此，对国有资产的管理需要加快

4、政企分开的步伐。实现政企分开后的企业，国有资产管理也有不符合《条例》规定的情况。对于已实现政企分开的企业，如何实现"三统一、三结合"，需要进一步落实。2、国有资产流失问题严重国有资产流失是比较常见的现象，一些单位视国有资产为部门自有资产，不履行资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序，私自作出处理，致使国有资产流失。在外商合资企业和股份制企业中，国有资产流失现象导致了企业所有者权益中国家权益的受损，但并非企业全部所有者的权益都受损。如在组建合资企业时，国有资产的估价过低而使国家权益受损。3、国有资产使用效率低当前很多单位国有资产配置存在一定的随意性，比如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办

5、公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺，要高价租赁办公房。很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性，使得资产价值得不到补偿，这些都导致闲置浪费和短缺现象并存。由于资产配置的不合理以及缺乏规范化的管理，导致固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率均不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。4、国有资产监管制度不健全当前国有资产监管的责任主体仍不明确，存在管资产与管人、管事相脱节的现象，政企不分、政资不分、监管不到位。现行非经营性国有资产监管制度管理的重点在资产的后期管理，对资产的前期配置、后期绩效评价等重大问题关注不够，对市场经济下非经营性国有资产出现的新情况、新问题缺乏制度约束。同

6、时，由于审计监督制度不健全，对国有企业的负责人仍存在未坚持年度审计和离任审计制度的现象，不能客观公正地反映企业国有资产经营效益。5、高新技术和新兴产业投入不够我国的国有企业还没有从根本上摆脱高消耗、低产出的弊端，以牺牲大量自然资源为代价。科技投入偏少，缺乏高层次的管理人才，科技自主创新能力不强，技术研发和产品开发的投入不足，缺乏核心技术和关键技术，实施战略型升级的基础仍然比较薄弱。6、多层代理关系弱化了政府对国有资产的监督在我国国有资本委托代理链中，最突出的特点就是产权管理链条太长，级次太多。许多企业通过多层控股，期望以较少资本控制大规模的资产和众多的企业，实现跨越式发展，由此导致了资本链条的

7、快速扩张和集团规模的迅猛增长。但结果并非如人所愿，多级委托代理关系，使得国家对企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易出现决策失误。三、加强国有资产管理的对策1、完善国有资产产权登记制度，加强国有资产管理国有资产产权登记制度，是国有资产管理的一项重要的基础工作和有效措施。产权登记制度不仅对于国有资产的保值增值有着重要作用，而且有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占有、使