行政伦理学导论

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1、第1章行政伦理学导论刘云东lyd361@163.com课程说明一、课程目的二、课程内容三、授课方法四、考试安排五、阅读参考书目一、课程目的与任务本课程属于行政管理学和伦理学的交叉学科，通过本课程的学习，不仅使学生了解公共行政学的知识基础，而且要对以批判、反思的视角去思考行政学的基本问题，从而更好地掌握和理解这门交叉学科的基本概念和知识体系。通过这门课程的学习，提高学生的价值观、知识水平和行为技巧，以使学生的行为有效地符合道德规范。使学生能够了解、认识政治与行政过程（生活）中的艺术与技巧。二、课程内容与要求本课程主要讲授行政管理与行政伦理、行政伦理

2、的决策过程、行政人员的责任伦理、责任冲突、责任行为实现的途径、行政组织中的伦理自主性等内容。对教学内容的要求除了掌握该门课程的基本概念和知识体系以外，还要求学生能够应用伦理学学科的思维方式去思考行政管理学的相关问题，达到既传授学生理论知识的目的，又训练学生正确思维能力的效果。三、授课方法课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与视频观摩。积极参与课堂讨论。案例分析的小组汇报与交流。四、考试安排课堂讨论与练习：40％期末考试（或课程论文（不少于3千字））：60％五、阅读参考书目[美]特里.L.库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，北京：中国人民大学出版社2

3、001年版。张康之：《寻找公共伦理的新视角》，北京：中国人民大学出版社2002年。万俊人：《现代公共管理伦理导论》，人民出版社2005年版。[美]乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京：中国人民大学出版社，2003年。3、[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著．新公共服务．北京：中国人民大学出版社，2004.4、[美]罗伯特·B·登哈特著.公共组织理论.北京：中国人民大学出版社，2003.n材料一：某年7月4日《三湘都市报》报道，鼠灾危害湘江防洪大堤，但是当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告审批”，使问题议而不决，此事引起

4、市民的强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集资金灭鼠。当时正值汛期，抗洪已经成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在“防鼠经费”这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集资金灭鼠。材料二：据报道，2000年某市基本建设和房地产开发项目，从前期工作的第一个环节到土地招标投标，到最后一个环节房屋的销售，共涉及审批部门28个，经

5、过50个环节，如果各部门都开绿灯，前期工作的审批时间最少也需要10个月的时间。材料三：新华社报道，某港商要在安徽投资兴办一家企业，结果跑了半年，项目书上盖了上百个大红公章，还被告知公章只盖了一半，这位港商无奈的摇摇头，只得放弃。案例B市政重建局开始涉入对B市的一个古老的社区的一项重建工程。有些房子需要重新修缮，有些房子应该撤毁。这个古老的社区住着一个85岁的老夫人，这位老夫人姓赵，在此社区已经住了30年了，丈夫已经过世，没有子女，收入及其微薄。“她的房屋已经相当破败了”应该撤毁。按照惯例，老年人的房子无法享受房屋重修贷款，她将被安置到政府修建的老

6、人公寓去，一直变到老态龙钟直到死亡。有人认为“政府没有权力象处理垃圾一样对待这些辛苦工作了一辈子的老人”。赵老太太的处境确实很糟糕，而且现在确实还有很多象赵老太太这样的人，而且法规已经规定了应该怎么做，政府应该按照规定平等公正的对待每一个人。12月26日，重庆市忠县黄金镇办公楼群落成，该镇党委、政府修建办公大楼，竟然修成“天安门”城楼的样式!耗资400余万元，气势不凡，门前的台阶有6层111阶《北京青年报》3月24日消息辽宁工作大学硕士研究生曹再学，2003年通过国家公务员考试作为阜新市引进人才进入阜新市国土资源局从事采矿技术研发工作，由于为人老

7、实，不熟悉“人事潜规则”，不理会领导“谁进国土资源局都得给三五万”之类的暗示，不满半年就被单位迫使下岗。曹再学的事件发生后，引起了辽宁省省长张文岳和国务院总理温家宝的干预，相继作了重要批示，在国家领导的干预下，曹再学才得以重新上岗。第1章行政伦理学导论1.1伦理与道德1.2行政伦理的实质与三种认识1.3行政伦理学的研究对象1.4行政伦理学的学科性质1.5行政伦理学的框架体系1.6行政伦理的发展1.1伦理与道德1.道德中国古代的解释西方的解释2.伦理中国古代的解释西方的解释3.道德与伦理之异同1.道德：中国古代的解释道：最初含义是道路，引申为原则、

8、规范、规律、道理朝闻道，夕死可矣道生一，一生二，二生三，三生万物德：通“得”，内得于己，外得于人按礼法行事有所得是以万物莫不尊道而贵德道