行政组理的历史发展与理论发展

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1、MG2-10第二章行政组理的历史发展与理论发展西方管理理论发展的三个阶段古典管理理论阶段行为科学理论阶段现代管理理论阶段管理理论的新发展通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。学习目标MG2-10第二章行政组织理论研究内容简介古典行政组织理论人际关系与行为科学的组织理论行政组织理论的现代发展MG2-10（一）经济环境：工厂经济和资本垄断1、从农场到工厂的过渡2、从自由资本主

2、义到垄断资本主义（二）社会环境：从冲突到走向联合（三）政治环境：政府职能的扩张（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判1、企业组织理论的研究基础2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立行政组织理论出现的历史背景西方行政组织的历史发展与理论发展“统治行政”时期“管理行政”时期“服务行政”时期“统治行政”时期1、古希腊和古罗马时期行政组织的特点（1）行政组织职能简单且未明确分化。（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、

3、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。（3）中央和地方的关系相对简单。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。（2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央

4、对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。（4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。中世纪时期行政组织的特点资产阶级革命时期关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表性有汉密尔顿、密尔。（一）汉密尔顿的行政组织思想汉密尔顿（1757-18O4年）：美国的政治家，著作代表：《联邦党人文集》。主要观点：（１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方）（２）建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。密尔（1806-18

5、73年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。密尔的主要观点：（l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；（２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提；（３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。（4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。（二）密尔的行政组织思想MG2-10第一节古典行政组织理论（19世纪末——20世纪30年代）泰罗：科学管理理论法约尔

6、：管理过程理论韦伯：理想行政组织理论怀特：行政组织理论的基本框架古立克、厄威克：提出组织理论MG2-10一、泰罗科学管理中的组织思想二、法约尔一般管理理论中的组织理论三、韦伯的官僚制行政组织理论四、怀特：行政组织理论的基本框架五、古立克、厄威克：提出组织理论第一节古典行政组织理论MG2-10一、泰罗科学管理中的组织思想1、弗雷德里克·温斯洛·泰罗（Taylor，1856—1915），美国人，自幼酷爱研究，当过一般工人、车间管理员、技师、小组长、工长、制图部主任、总经理。提出的科学管理理论与其这种

7、经历有很大关系。2、1911年，他发表了代表作《科学管理的原理和方法》。3、对科学管理理论的突出贡献，被誉为“科学管理之父”，后人还把这一称号刻在他的墓碑上。MG2-10科学管理中的组织思想（一）设置计划部门（二）实行“职能制”管理，设置职能工长（三）实行“例外原理”（四）组织协作研究MG2-10科学管理理论体系示意图MG2-10MG2-10二、法约尔一般管理理论中的组织理论“一般管理之父”法约尔1、法约尔（1841—1925），法国人。泰勒的经历，使他的理论适用于企业。2、法约尔在大部分时间里

8、担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是30年，他是从“办公桌前的总经理”开始而向下发展，理论适用于各种组织。3、1916年，他出版了自己的代表作——《工业管理与一般管理》。MG2-10一般管理理论中的组织理论（一）从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。（二）在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则。（三）提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础。（四）组织中的参谋部。组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的