行政组织的历史发展与理论发展

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1、结构框图学逆行组织论学习型组织论企业政府论权变组织理论系统组织理论决策理论人性假设理论组织协作理论人际关系理论行政管理理论一般管理理论科学管理理论古典理论行为主义理论现代理论中国管理思想行政组织理论早期行政组织理论概述第二章行政组织的历史发展与理论发展导入话题——趣味阅读:求道几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地，种了好多萝卜。到了收获的季节了，他们的朋友小羊和小牛用他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来，然后小羊和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红的萝卜，心里乐开了花。眼看就要下雨了，几只小兔决定自己把萝卜收回驻地。　　小兔甲试了一试自己一次可

2、以抱两只萝卜，于是便每次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力，但他还是越干越起劲。　　小兔乙找来一根绳子，把五个萝卜捆在一起，然后背着向驻地走去。虽然背了五个萝卜，可他的速度一点也不比小兔甲慢。管理启示小兔丙找来一根扁担，用绳子把萝卜捆好，前面五个，后面五个，走起来比小兔甲和小兔乙都快。小兔丁和小兔戊找来一只筐，装了慢慢一筐萝卜，足有三、四十只，然后两人抬着筐向驻地走去。　　同样都在努力工作，可五只小兔的工作效率和工作成果却有显著的差别。因为工作方式的不同，有人虽然看起来忙忙碌碌，工作却难见成效；有人虽然显得悠闲，却是成绩显著。好的工作方法可以有效地

3、提高工作效率。管理理论可以给人们有效的指导。MG2-10西方管理理论发展的三个阶段古典管理理论阶段行为科学理论阶段现代管理理论阶段管理理论的新发展MG2-10本章内容第一部分古典行政组织理论第二部分行为主义行政组织理论第三部分现代行政组织理论第四部分中国行政组织理论“统治行政”时期“管理行政”时期“服务行政”时期专制时期改革开放时期学习目标知识点：1、了解管理理论的萌芽；2、理解泰罗制、法约尔管理思想及其韦伯的科学组织理论；3、理解行为科学理论的内容；4、了解管理理论的发展趋势；技能点：培养泰罗标准化思想在生活中的运用重点：难点：科学管理理论；行为科学理论韦伯的科学组

4、织理论、管理理论新发展学习要求通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。第一部分古典行政组织理论古典理论是古典的，然而也是现代的，古典管理的精华永存；本部分内容一、早期的西方行政组织思想二、西方行政组织理论出现的历史背景三、古典行政组织理论早期的西方行政组织思想平均每座要动用230万块石料，平均每块石料约重两吨半，需10万多个劳动力干20年，这样巨大的工程在生产力不发达的古代，从设计、施工到组织管理都是了不起的杰作；一、“统治行政”时期西方行政组织

5、理论是从工商企业组织的实践中概括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。“统治行政”时期（政治与行政未分开之前）“统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权；1、古希腊与罗马时期的行政组织思想代表人物：柏拉图、亚里士多德等行政思想及特点1.开始强调政府简单的职能分工，即行政组织职能简单且未明确分化；2.行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工，如柏拉图的理

6、想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生产等简单分工的基础上；3.开始关注行政机构的设置与职能，如亚里士多德提出了机构设置的依据，同时提出行政组织拥有的多种功能，包括商务管理职能、城邦监护职能等；4.开始设计行政组织人员的任用及其监督机构的设置；以上两点反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩；5.中央和地方的关系相对简单；6.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化；2、中世纪时期行政组织思想（公元476年—公元1453年）代表人物：马基

7、雅维利思想：对行政组织原则进行论述（1）群众支持原则；（2）组织内聚力原则：(决定行政组织存亡的关键）维持组织内聚力的方法：关心下属，建立明确的责任制；（3）领导者具有超凡的能力原则；（4）使组织存在下去的原则;中世纪时期行政组织的特点:（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约；（2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征；（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸