行政组理论研究发展概况

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1、MG2-10第二章行政组理论研究发展概况西方管理理论发展的三个阶段古典管理理论阶段行为科学理论阶段现代管理理论阶段管理理论的新发展MG2-10第二章行政组织理论研究内容简介第一节古典行政组织理论第二节人际关系与行为科学的组织理论第三节行政组织理论的现代发展MG2-10第一节古典行政组织理论（19世纪末——20世纪30年代）泰罗：科学管理理论法约尔：管理过程理论韦伯：理想行政组织理论MG2-10一、行政组织理论出现的历史背景二、泰罗科学管理中的组织思想三、法约尔一般管理理论中的组织理论四、韦伯的官僚制行

2、政组织理论第一节古典行政组织理论MG2-10一、行政组织理论出现的历史背景（一）经济环境：工厂经济和资本垄断1、从农场到工厂的过渡2、从自由资本主义到垄断资本主义（二）社会环境：从冲突到走向联合（三）政治环境：政府职能的扩张（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判1、企业组织理论的研究基础2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立MG2-10二、泰罗科学管理中的组织思想弗雷德里克．温斯洛．泰罗（Taylor，1856—1915），美国人，他自幼酷爱研究，先后当过一般工人、车间管理员、技师

3、、小组长、工长、制图部主任、总经理，他提出的科学管理理论与他的这种经历有很大关系。1911年，他发表了代表作《科学管理的原理和方法》。因为他对科学管理理论的突出贡献，他被誉为“科学管理之父”，后人还把这一称号刻在他的墓碑上。MG2-10二、泰罗科学管理中的组织思想（一）设置计划部门（二）实行“职能制”管理，设置职能工长（三）实行“例外原理”（四）组织协作研究MG2-10科学管理理论体系示意图MG2-10MG2-10三、法约尔一般管理理论中的组织理论“一般管理之父”法约尔法约尔（1841—1925），法

4、国人。他跟泰勒的背景、经历不同，泰勒是从“车床前的工人”开始而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是30年，他是从“办公桌前的总经理”开始而向下发展，理论适用于各种组织。1916年，他出版了自己的代表作——《工业管理与一般管理》。MG2-10三、法约尔一般管理理论中的组织理论（一）从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。（二）在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则。（三）提出管

5、理幅度原理，以此作为层级制组织的基础。（四）组织中的参谋部。组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的内容。（五）提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题。（六）法约尔用实例说明了“组织图”的必要性。MG2-10※计划※组织※指挥※协调※控制计划组织指挥协调控制MG2-10分工权力与责任纪律统一指挥统一领导个人利益服从集体利益报酬公平集权等级链秩序公平人员稳定首创精神集体精神法约尔管理的十四项原则MG2-10没有法约尔桥的指挥链条线及时间MG2-10法约尔桥(Fayol’sB

6、ridge)MG2-10四、韦伯的官僚制行政组织理论资本主义古典管理理论的另一重要组成部分，就是由德国管理学家马克斯．韦伯提出的行政组织理论。马克斯·韦伯（1864—1920）出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为“组织理论之父”。他的代表作有《经济史》、《社会和经济组织理论》。MG2-10(一)官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为管理主体行为指针

7、的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。MG2-10理想行政组织理论韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父著作：《社会和经济理论》理论的主要内容1.理性-合法的权力是理想行政组织体系的基础2.理想行政组织体系的特点传统的权力超凡的权力理性-合法的权力1、固定的官员管辖权原则。2、机构等级制度和多层次权力机构原则。3、机构管理以正式文档为基础。4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。5、机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥。6、机构管理遵循

8、一般性规则。7、合理合法的人事行政制度。MG2-10理想行政组织模式的特征组织成员应有固定的和正式的职责组织结构是层层控制体系(命令与服从)成员之间只有对事的关系而无对人的关系职位根据资格(资历或学历)，经公开考试，按自由契约原则予以使用专业分工和技术训练按职位发薪并建立奖惩与升迁制度MG2-10古典管理理论经济人假设泰勒法约尔韦伯科学管理一般管理官僚制个体效率企业组织效率社会组织效率效率最大化目标MG2-10第二节人际关系与行为科学理论（1930——1