工程合同管理——第3章

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1、建设工程合同管理陈云川副教授高级工程师E-mail:yun201@163.com第3章工程招标与投标3.1概述3.2工程招标3.3工程投标3.4工程招标与投标案例2本章概述本章主要以《中华人民共和国招标投标法》为主线及其他相关的文件规定，根据市场经济理论，阐述目前我国建设工程项目的招标投标原则；工程项目招标的范围、种类及特点；工程项目投标的条件、策略及技巧；并通过案例分析及对案例问题的讨论，加深理解招标投标的理论、基本概念和相关的法律知识。33.1概述建设工程项目的招标与投标活动是在市场经济条件下进行建设工程项目的发包与承包过程中所采用的一种竞争和交易方式。建筑工程（标的）招标人

2、（业主）投标人（承包商）4建筑市场的主体包括：发包工程项目的政府各部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的发包人；承包工程项目的勘察、设计、施工任务的建筑业企业组成的承包人；为市场主体服务的各种中介机构，如工程咨询公司、造价公司、监理公司等。5发包人是指既有进行某项工程建设需求，又具有该项建设工程相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产品所有权的政府部门、企事业单位及个人；承包人是指具有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建设市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到

3、相应的工程价款的建筑业企业。6以1984年国务院颁布的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂定规定》为起算点，我国工程项目建设推行招投标制已经有二十多年的历史。《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起施行。7建设工程招标投标的概念建设工程项目的招标是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活动。建设工程项目的投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报价（商务标）、

4、施工组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标人或招标代理人等候开标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。8招标要约投标承诺中标通知书要约邀请建设工程招标投标的性质9招标投标的基本原则公开公平公正诚实信用10建设工程招标范围的确定依据1、工程资产的性质和归属——将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。2、工程规模对社会的影响——将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招标范围。3、工程实施过程的特殊性要求——在工作程序上有特殊要求的工

5、程项目不宜列入建设工程招标范围。4、招投标过程的经济性和可操作性——对投资额较小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程，不宜列入强制招标的范围。建设工程招标范围11必须进行招标的项目：A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；B、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；C、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：A、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；B、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元

6、人民币以上的；D、单项合同估算价低于A、B、C项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必须招标的范围。我国目前对工程建设项目招标范围的界定12可以不进行招标的项目：（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（2）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。（3）房屋建筑和市政基础

7、设施工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：①停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；②施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；③在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；④法律、法规及规章规定的其他情形。133.2.1建设工程项目招标的种类按工程项目建设程序分：勘察招标监理招标设计招标材料、设备招标施工招标总承包招标3.2工程招标又：交钥匙工程，即从项目的可行性研究到交付使