浅析我国城乡最低生活保障工作

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1、浅析我国城乡最低生活保障工作——以杭州市余杭区的低保工作为例的分析班级：社区0331学号：030233150姓名：社区0332030233245[内容摘要]最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展，是一项社会效益极佳的民心工程。但是，由于我国经济、社会结构急剧转型，在推进最低生活保障制度和实现“应保尽保”的工作中产生了一些问题，并制约着最低生活保障制度的调节作用。研究最低生活保障制度问题，提出相应的建议，对构筑城乡

2、一体化最低生活保障制度有着重要意义。[关键词]城乡最低生活保障建议本文所称的“低保”是指“城乡居民最低生活保障”（简称“低保”）。随着社会、经济的不断发展，我国部分地区的农村居民也开始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭区最低生活保障状况为例，对其运行过程中存在的问题进行阐述，并提出相关的建议及对策。一、最低生活保障工作基本情况根据浙江省人民政府令[2001]131号文件中规定：家庭人均收入低于其户籍所在的县（市）或设区的市的最低生活保障标准的居民、村民，除《浙江省最低生活保障办法》有特别规定的外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。余杭区自1996

3、年实施最低生活保障制度以来，通过多年的实践，已建立了一套以政府投入为主、社会帮扶为辅的低保模式，初步构建起区、乡镇（街道）、村（社区）三级低保工作网络。低保工作在不断完善，特别是在实行应保尽保后，保障面不断扩大。到2006年3月，全区有低保对象4586户，10511人，约占全区总人口的1.29%，月支出保障金达八十多万元，基本实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。二、最低生活保障工作中存在的问题随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，最低生活保障在实施过程中相继暴露出了一些问题。余杭区低保工作在基本实现应保尽保的情况下，同样也暴露出了一些问题，主要

4、体现在以下几个方面：（一）救助对象现行低保政策对救助对象有所区别，但总体来看，政策对救助对象区分的不够详细：一是对不同情况的救助家庭没有区别。现行政策仅仅关注救助对象的收入情况，而对其支出情况、需求情况考虑的不够，由此造成了救助效果不同，因为收入相等的不同类型家庭，他们的生活支出情况，往往存在较大的差异。家庭中有重病患者或是有孩子上学，他们的生活开支要高得多。二是对不同人数的救助家庭没有区别。对单人户、双人户、多人户以及单亲家庭、老人家庭实行同一个保障标准，显然会对实际保障作用有影响，因为单人户与双人户、多人户相比，一个人的日常生活成本要高得多，所以，在获

5、得相同保障金情况下，其救助效果也不相同。单人户的生活相对困难，这种情况在单亲家庭、残疾人家庭、独居老人家庭中会表现得更加突出。目前的低保政策，对于低保对象的界定仅是以家庭成员的收入来考虑，没有考虑因病致贫等因素，这就出现了救助不公平问题。一些家庭收入高于低保标准，但因其家庭成员患重大疾病，生活水平低于低保标准。这类困难人员得不到救助，造成救助不公平现象的存在。（二）进来容易退出难无业家庭的低保收入和就业家庭的总收入差距不大，目前余杭区城镇低保标准为260元，一个三口之家，如无任何收入，每月可领低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再给予低保

6、补差，家庭收入还是780元。现行政策对低保对象的优惠较多，比如低保家庭除了享受每月一定补贴外，还在租房、水费、使用管道煤气、缴纳治安联防、卫生清洁费等方面享有不少优惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女读书，政府还将给予一定资助等。因此，一些家庭宁愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府买单养懒汉。同时也使得一部分人产生错误的思想认识，一是“政府的钱不要白不要”；二是相互攀比，“他困难，我也困难，他吃我也吃”；三是下岗了、失业了，单位不给钱，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保为荣。（三）“老养小”与“人户分离”《杭州市市区居民最低生活保障

7、实施办法》的有关规定提出，低保人员与其父母是同一个户口并共同生活的，其父母的收入也要计算在家庭收入内。一些老人辛苦一辈子，本身退休养老金就十分微薄，又要倒贴给子女，不符合《宪法》关于“子女有赡养父母义务”的原则精神。按照国务院《城市居民最低生活保障条例》规定，低保必须在户籍所在地申请。近年来，随着城市建设和改造步伐的加快，使人员居住分散，人户分离的矛盾十分突出。人户分离现象的大量存在，既增加了收入和就业情况核实等工作的难度，也造成了地区间的矛盾，从而影响到低保工作的正常受理。一是入户调查难。如申请者与亲属同住，其家庭财产和生活水平很难确定。二是公示难。如申

8、请者居住在其他地区，就使张贴公示失去意义。三是监督难。享受低保者如