我国城乡最低生活保障制度统筹发展研究

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1、分类号学号D200977918学校代码10487密级博士学位论文我国城乡最低生活保障制度统筹发展研究学位申请人：王红兵学科专业：社会保障指导教师：李京文教授李华燊副教授答辩日期：2012.5.27ADissertationSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsFortheDegreeofDoctorofManagementOntheCoordinationDevelopmentoftheUrban-ruralMinimumLivingSecuritySysteminChinaCandidate:WangHong

2、bingMajor:SocialSecuritySupervisor:Prof.LiJingwenAssociateProf.LiHuashenHuazhongUniversityofScienceandTechnologyWuhan,Hubei430074,P.R.ChinaMay,2012独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本

3、人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日华中科技大学博士学位论文摘要随着最低生活保障制度建设的深入，城乡“二元”制度的弊端愈加显露，制度的公平

4、问题已成为社会各界最迫切的诉求。城乡最低生活保障制度的统筹发展研究，对于丰富社会保障理论、化解社会矛盾、实现党的社会保障制度建设的宏伟蓝图具有重要意义。我国社会保障制度的城乡统筹，突破口在于社会救助制度的城乡统筹；而社会救助制度的城乡统筹，核心在于最低生活保障制度的城乡统筹。本文对城乡最低生活保障制度的不同发展道路进行了梳理，总结了我国最低生活保障制度的发展特点。城乡二元经济社会结构、转型背景下低保建制目的的不同、农村传统的土地和家庭保障观念以及农村反贫困方式的影响等因素造成了城乡低保制度在法律制度、保障标准及给付水平、资金投入、筹资方式、管理体制等方面的差异。农

5、村最低生活保障制度的发展远远滞后于城市，这使得最低生活保障制度的公平性显著下降，同时也形成了城乡最低生活保障制度的统筹发展的障碍。在国家大力推进城乡统筹发展以及工业化的加快带来城乡大融合的背景下，统筹城乡最低生活保障制度成为必然。城乡最低生活保障制度的统筹发展要根据其所依存的各种条件逐步推进。我国经济总量的持续增大、经济发展方式的加快转变、财政支出结构的加速优化，构建和谐社会的政治目标特别是“以人为本”执政理念的确立，城市和农村最低生活保障制度的发展与完善以及非政府组织的发展，为城乡最低生活保障制度的统筹发展提供了经济、政治和社会条件。美国、瑞典在社会救助制度设计

6、时直接针对全民建立统一的救助制度，日本针对各地经济发展的不同步及生活水平的差异，采取分地区、分档次的办法规定有差异的最低生活标准，上海、浙江等地以立法的方式统筹城乡低保制度发展的经验，为我国统筹城乡低保制度建设提供了重要的实践经验。在分析城乡最低生活保障制度统筹发展条件的基础上，借鉴国内外制度统筹发展的经验，我国城乡最低生活保障制度统筹发展的目标应设定为：从城乡最低生活保障制度的分割分治，到统一制I华中科技大学博士学位论文度、标准有别，再到制度和标准的城乡统一。鉴于目前城乡之间、地区之间的经济发展的不平衡，对最低生活保障的需求也存在一定的差距，还不可能用统一的标准

7、在全国范围内为城乡居民提供最低生活保障。在城乡最低生活保障制度统筹发展的初期，可先实行“制度统一、标准有别”。可采取以下措施推进城乡最低生活保障制度的统筹发展：统筹城乡低保立法、统一城乡低保动态调整机制、整合城乡低保管理体制和运行机制、构建城乡低保合理的责任分担机制、构建城乡低保制度的内部衔接机制、推进城乡低保制度与其他保障制度的协调发展。关键词：社会救助最低生活保障统筹发展一体化II华中科技大学博士学位论文AbstractWithChina’sexploringminimumlivingsecuritysystem,thebinarysysteminurbana

8、ndrur