河南省城乡最低生活保障制度统筹发展研究

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1、学校代码10459学号或申请号201512030487密级硕士学位论文河南省城乡最低生活保障制度统筹发展研究作者姓名：李秋庆导师姓名：杨冬艳教授学科门类：管理学专业名称：行政管理培养院系：公共管理学院完成时间：2018年5月AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterStudyontheOverallDevelopmentofUrbanandRuralMinimumLivingSecuritySysteminHenanProvinceByLIQiu-qingSupervisor:Prof.YANGDong-y

2、anAdministrationManagementPublicAdministrationSchoolMay，2018学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：日期：年月日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构

3、送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：日期：年月日摘要最低生活保障制度属于公共政策范畴，它是政府为社会成员的基本生活提供安全保障的工具。公共政策本质上是利益的分配，然而，作为一种特殊的资源再分配的政策手段，以保障人民的底线生活安全作为目标，就必须含有价值理性的规范，作为国家和政府必须承担的责任，这也是国

4、家作为伦理主体的整体制度正义的价值体现。因此，最低生活保障制度不论是政策的制定、实施和评估都要把价值理性置于工具理性之上。行政价值不但解决了城乡低保制度统筹发展的应然问题，更重要的是，它能使整个发展的航船不偏离航向，在落实统筹发展的每一步都注入“公共精神”。河南省作为我国人口大省和农业大省，贫困人口较多的问题也相对突出，城乡发展中的矛盾问题的解决也更加重要。河南省分别于2002年与2006年正式建立本地区内城镇居民与农村居民最低生活保障制度体系，建立至今仍存在着不充分不均衡发展的城乡差异问题。十九大提出要破解不平衡不充分的发展问题，实现社会公平正义和全面发展。因贫困和发展不均造

5、成的不利影响已然成为了“城乡融合发展”的绊脚石，严重阻碍中原经济区建设，更与新时代全面发展的要求相背离。本文根据公平正义理论，运用比较研究和文献分析方法，在行政价值视域下审视河南省城乡最低生活保障制度的发展历程，通过大量最新数据对河南省城乡低保制度的受益人数、覆盖率、保障标准、替代率进行对比分析，概括出目前河南省低保覆盖率低、标准低、替代率低、城乡标准差距大、区域间实施差别大的不充分不均衡发展问题，认为存在城乡低保制度不平衡设计的制度障碍、城乡不平衡发展的经济障碍、管理体系不健全的管理体系障碍、农村权利观念上的思想观念障碍、利益表达的表达机制障碍、以及城乡统筹内部衔接困难的技术

6、障碍。最后提出践行“公平型”最低生活保障制度，推动河南省最低生活保障城乡统筹发展的具体路径：建立城乡均衡发展的最低生活保障制度；完善最低生活保障制度城乡统筹发展的管理体系；转变救助权利观畅通农村的利益表达渠道；“城市化”与“逆城市化”要相得益彰；加强城乡低保的内部结构整合。关键词：最低生活保障；统筹发展；公平正义IAbstractTheminimumlivingsecuritysystembelongstothecategoryofpublicpolicy.Itisatoolforthegovernmenttoprovidesecurityforthebasiclivesofm

7、embersofsociety.Publicpolicyisessentiallythedistributionofbenefits.However,asaspecialpolicyforredistributionofresources,thegoalofensuringpeople’sbottomlinelifesafetymustincludethenormsofvaluerationality.Theminimumlivingguaranteeismoreofanethicaliss