中国城乡最低生活保障制度

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1、中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析屮国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有16年的历史了。16年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护屮国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。一.城乡最低生活保障制度的历史演进所谓“最低生活保障(简称'低保')制度”即“根据维持最起码的生活水准的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水准低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程式和标准提供的现金和实物救助。"Hl一.城市居

2、民最低生活保障制度的历史演进20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短儿年屮，就在城市屮迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。为了应对严重的城市贫困问题，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”。上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均

3、收入低于市府规定的最低生活保障线(当时的标准是月人均120元)，都有权向政府有关部门屮请社会救助。16年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，即1993-1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段二1.城市低保制度的创立和推广阶段在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为

4、屮央政府的相应的职能部门——民政部所认可,并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在木世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国5()周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度己经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。表1：各直辖市和省会城市最低生活保障制

5、度创建时间及保障标准19992007年10年12创立19992007创立序号城市序号城市时间年1()年12时间月的标准月的标准月的标准月的标准1北京1996.720033017武汉1996.31502482天津1998.1.18533018长沙1997.7.1302203石家庄1996.1.14022019广州1995.7.2403304太原1997.7.12022020南宁1995.9.1502305呼和浩特1997.1.11023021海口1995.1.1702936沈阳1995.3.15()26022成都1997.7.1

6、202457长春1996.7.13024523重庆1996.7.1302108哈尔滨1997.4.14024524贵阳1998.1.1202159上海1993.6.21535025昆明1996.7.14021010南京1996.8.14030026拉萨1997.1.13024011杭州1997.1.165^00-34027西安1998.1.10520012合肥1996.7.15026028兰州1998.1.12023013福州1995.1.170>28-24829西宁1997.8.12017814南昌1997.1.100210

7、30银川1998.1.10020015济南1996.7.14028031乌鲁木齐1998.1.12025616郑州1996.8.120260资料来源：以上数据由民政部低保司提供。1.城市低保制度的提高和完善阶段随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”，从而发挥出其应有的作用。在第一阶段的创建过程中，当时的政策取向是城市低保经费主要由地方财政负担，这就造成了一个悖论：越是经济发展水准落后、地方财政困难的地方政府，面临的城市低保对象越多，分担的低保资金也就越

8、多。在这种政策背景下，城市低保制度实际上并没有真正发挥保障城市贫弱群体最起码的生活水准的作用。当全国所有的城市和县镇都建立起这项制度时,实际上只有281万城市贫困人口得到了救助。与当时学界和一些国际组织对中国城市贫困人口在1500—30()0万的估计数相比，只占五分之一到十分