公共政策论文

《公共政策论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、用公共政策理论分析我国航空时刻资源分配的构建一、摘要随着我国航空业的快速发展，越来越多的机场存在着拥挤的情况，拥挤机场的时刻资源的管理成为大家关注的焦点。航班时刻资源分配对于民航运输业发展的重要性不言而喻，航班时刻资源分配主要有两类模式，分别是以欧盟国家为代表的行政分配模式和以美国为代表的市场分配模式，虽然行政配置模式在我国航班时刻资源分配过程中有其历史与现实的合理性，但其弊端也日益明显，这从根本上说是缺乏这一领域的公共政策所致。航班时刻资源分配的公共政策要求将时刻资源分配纳入到集体决策的公共议程中，并通过国家公共权力来调整这一公共利益。其实质是通过公共政策程序正义保证分配过程的公平公

2、正，以平衡相关主体的利益关系。它对民航运输业的健康持续稳定发展起到关键性作用。二、关键字：航班时刻资源，分配模式，公共政策，程序正义三、问题的提出航班时刻（SLOT）主要是指在某特定机场，为了使航空器在某一特定日期起降和飞行得以实现而获得的或者分配的进港或离港的预定时间。过去20年来，航空旅行逐步走入寻常百姓家，普及率越来越高。市场的开放、低成本航空的崛起以及业内的激烈竞争给消费者带来很多实惠。但不断增长的旅客数量也给基础设施建设带来很多实惠。但不断增长的旅客数量也给基础设施建设带来巨大压力，并对现有机场所能提供的有限容量构成不小的挑战。近年来，随着我国航空运输业的快速发展，有限的航班

3、时刻资源与快速增长的市场需求之间的矛盾愈显突出，北京、上海、广州等繁忙机场的航班时刻已经饱和。出现了航班时刻“一刻”难求的局面，例如首都机场日均降在1500架次左右，经常处于饱和状态，而上海浦东和虹桥两大机场平均每天降1700多次航班，高峰时段5分钟内起飞的航班有时多达六七架。参考文献：石凯峰，机场起降成本高，国外廉价航空公司难入上海2011-04-25时刻资源的紧张也给想进入民航运输行业的资本设置了障碍。民航局局长李家祥透露，由于空域资源严重不足，国外30家航空公司已获得飞首都机场航权却无法安排时刻。而在国内主要的大型枢纽机场已经几乎超负荷运转的同时，大量的中低客流量航线的航班密度不

4、足，大量中小机场利用率也严重不足，这直接导致了机场资源的浪费和亏损。四、航班时刻资源分配的主要模式简述6目前世界各国的航班时刻资源大体上实行两种分配模式。一种是IATA(国际航空运输协会)模式，欧盟国家均采取此类分配航班时刻的模式，它是以IATA航班时刻分配程序指南为基础，采用行政手段进行分配。另一种是市场配置模式，实行此类模式的有美国、韩国等国家，它采用行政分配与市场分配相结合的混合配置模式，并以市场分配为主。在IATA模式下，一个国家的航班时刻协调的核心是按照固定的优先顺序进行行政性分配，“祖父权利”是这一模式中的核心特征，也就是航空公司对于上一航季所持有的时刻享有被优先承认并继续

5、使用的权利，“祖父权利”在航班起降时刻分配中的应用相当普遍，不仅在行政配置模式的国家中，甚至在实行市场化配置模式的国家中，也能够感受到其影响。但“祖父权利”一个很明显的缺陷就是不符合经济效率的提升原则，其与时刻资源市场化分配的大趋势从机理上来说是对立的。所以欧盟诸国在遵守“祖父权利”的原则下，也进行了时刻资源分配方式的一些其他尝试。欧盟在1993年首次对起降时刻分配实施管理。在给定的航班计划周期中，一家航空公司所拥有的起降时刻能够保留到下一个周期。这就是众所周知的“使用它或是失去它”规则。一家航空公司在前一个航班计划周期中如果起降时刻使用率少于80%，那么可能会丧失起降时刻。空闲时刻资

6、源以及新增时刻资源将被放入“时刻池”中，其中50%将优先分配给市场新进入者，新进入者还包括此前航季仅持有少量时刻资源的运营商，剩余时刻资源由独立时刻协调人公平分配。菜玥，机场容量有限，航班时刻资源配置模式至关重要2011-12-10美国由于绝大多数起降时刻的分配是不经过管制的，这使美国的时刻资源交易市场的发展与交易机制和欧洲有所不同。20世纪80年代，美国实施了“买卖条例”，不仅对行政分配手段进行了科学抽签改革，而且允许在高密度机场对其进行二级市场交易，这样时刻资源的拥有者可能并不是航空公司，例如航空公司可以把时刻资源抵押给银行来获得贷款，此时银行就成为了时刻资源的拥有者。和欧盟国家相

7、似的是，美国为了保障航空运输的稳定性，在一定程度上同样承认“祖父权利”原则，不过市场化配置是其重点。目前我国航班时刻资源分配主要采取的是和欧盟国家一样的方式，即政府主导下的行政配给模式，民航空中交通管理局负责时刻的分配，由专门的时刻协调员负责实施。航空公司首先向地区管理局提出时刻申请，由空管局确定机场容量，协调员负责航班时刻的分配与协调，并上报给空管局以供审批。但这一分配方式存在明显的问题，比如时刻分配是政府一手操办，航空公司基本上没有什么发言