一个欠发达地区是如何推进新农村建设的

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1、[例文2]一个欠发达地区是如何推进新农村建设的—赣州调查(上)叶兴庆、董忠、孙梅君一、赣州市开展新农村建设的背景赣州位于江西南部，是革命老区，也是欠发达地区。全市845万人口中，农村人口占80％以上。2004年农民人均纯收入2553元，低于全国和全省平均水平。对于这样一个以农业为主、农村人口占多数的欠发达地区来说，为什么在一年前就率先在全国提出进行新农村建设?通过调研我们感到，这是赣州农村经济社会发展到现阶段的客观要求。首先，这是新形势下创新农村工作思路和工作机制的客观要求。为贯彻中央“重中之重’’的工作部署，落实统筹城乡发展的重要方略，赣州市委组织部、宣传部和农

2、工部等有关部门先后在农村开展基层组织建设、“文明村镇”创建和农业产业化建设等活动，但都是单兵突进，各唱各的戏、各吹各的号，力量分散，见效较慢。为增强农村工作的整体性、系统性，赣州市委、市政府认为有必要搭建一个综合性的，农村工作平台，整合各种资源和力量，形成合力。其次，这是加快推进老区全面小康建设进程的客观要求。改革开放以来，赣州农业和农村经济发生了深刻变化，但农村大部分地方面貌依旧，村镇建设零乱无序，环境脏乱差现象严重；农民素质参差不齐，致富能力较弱，陈规陋习比较严重；农业产业化、农民组织化程度低，农民收入增长缓慢。只有加快农村建设步伐，才能为老区全面小康建设打下

3、良好基础。再次，这是顺应民意、争取民心的客观要求。随着农民收入和积累的增加，特别是外出务工人员的增多，新的生产方式和生活方式逐步渗透到广大农村，农民有了求知、求美、求健康的新需求。同时，政府也在寻找农业税取消后农村工作新的着力点，探索转变职能、为农服务的新路子。政府和农民想到了一起，新农村建设应运而生。二、一年来赣州推进新农村建设的主要做法(一)从农民最关心、最容易见效的事情抓起新农村建设“五新一好”六个方面都很重要，赣州经济又不富裕，选好切人点和突破口至关重要。赣州市认为，新农村建设抓的第一件事必须是群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能够短期见效，让

4、群众看得见、摸得着。只有这样，才能激发广大农民群众投身新农村建设的积极性。他们在调研中发现，村庄环境脏乱差问题十分严重：垃圾乱堆，淤泥不清，蚊蝇遍地，饮水不卫生，厕所乱搭乱建。村容村貌几十年没变化，村庄内外道路不通，既不利出行又影响村貌；村庄建设没有规划，致使“有新房、无新貌”。有鉴于此，赣州将新农村建设的切人点定在了村庄整治和规划上。一年来主要抓四件事：一是全面开展清垃圾、清淤泥、清路障，对所有村庄普遍进行环境卫生整治。二是选择示范村开展改水、改厕、改路。改水，主要是通过多种方式普及自来水，解决安全用水和方便用水问题。改厕，重点是推广“三格式”水冲式无害化厕所，

5、鼓励有条件的农户建立沼气式厕所。改路，主要是硬化村庄内外道路，便利农民出行。三是有重点地推进村庄整治和改造。在“三清”、“三改”基础上，开展清理“空心房”(一户多宅的闲置房)、废弃旧房、猪牛栏和厕所，推进人畜分居，搞好房屋整修，整治改造村庄环境。在少数具备条件的村庄，实行整体拆旧建新，或者高标准规划、高起点建设社区型农民新村。四是全面启动村镇规划编制。落实编制经费，加强规划力量，设计编印了130套农民新型住宅推介图，免费发放到全市各个行政村，供农民建房时选用。(二)将发动群众、调动群众积极性置于首位如何发挥农民的主体作用，事关新农村建设的成败。在推进“三清”的初期

6、，由于对农民发动不够，有的地方出现了清扫垃圾时“干部干，农民看”的现象。市委市政府及时总结教训，要求将发动群众放在首位，真正变“要他干”为“他要干”。一方面，利用媒体和其他多种形式进行大规模宣传发动；另一方面，选择群众积极性高的村庄进行示范，并组织各级干部、群众代表到成功的示范点参观，通过现场感受示范点的前后变化来发动群众。最为重要的是，在各个自然村建立新农村建设理事会，探索出了一条发动和组织农民的新路子。理事会由户主大会民主选举产生，主要由村组干部、致富能人、离退休老干部、老教师等5-15人组成。理事会成员德高望重，在群众中有较强的影响力，因而能够发挥政府与农民

7、的联系桥梁作用，解决那些政府难以解决或解决不好的问题。目前，不少地方做到了建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。(三)政府给予一定的实物补助和引导支持如何有效发挥政府支持资金的作用，是欠发达地区发展中面临的重要问题。赣州经过实践和探索；形成了“统一扶持标准，优选扶持对象，补助以物代资，调动农户投入”的政府支持原则，并以县为单位公布新农村建设扶持资金的使用办法。从扶助力度和方式看，政府投入主要起引导作用，且以实物投入为主。以兴国县示范村改水、改厕、改路为例，无塔式集中供水由县水利局扶助供水设备一套(价值4000元

8、)，无塔式