对欠发达地区深入推进新农村建设的调查与思考

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1、对欠发达地区深入推进新农村建设的调查与思考自开展社会主义新农村建设以来，我国农业生产力得到迅猛发展，农村面貌发生巨大改变，在“三农”方面的进步令世人瞩目。但是，一些制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，城乡二元结构依然突出，尤其是在经济欠发达地区,应如何深入推进社会主义新农村建设、加快形成现代农业和新型农村？带着这一问题，笔者对地处江西省西南边陲的欠发达县一一上犹县的新农村建设工作开展了一次调研。一、基本情况上犹县位于江西省西南，辖5镇9乡131个行政村;总人口29万，其中农业人口25.45万，移民人数6.

2、4万；土地总面积1543平方公里，人均山地6.8亩，人均耕地0.49亩；库区乡镇7个，库区水面12.6万亩；2008年农民人均纯收入2502.85元（贫困监测数），属典型的老区、山区和库区县，也是国家新一轮扶贫开发重点县。自2004年9月起，该县按“五新一好”和“二十字方针”，全面开展了社会主义新农村建设，到目前己取得阶段性成效：新村镇建设成效明显。五年来，共完成564个村落的整治、规划和新建任务，直接受益农民11.8万人;新修412.7公里通组公路和681.8公里入户道路；完成改厕2.76万户，改水3.46万

3、户；开展新农村建设以来共拉动农村内需近10亿元。至目前，在该县116个行政村861个村民小组里，六种新型村落（产业特色式、书香人文式、旅游景观式、客家民居式、生态庄园式、田园风光式）已具雏形，农民居住条件已大幅改善。现代农业蓬勃发展。五年来，共培植农业产业化龙头企业28家，其中省级龙头企业2家；组建农民专业合作社50个，其中省级示范性合作社1个；建立规模以上农业产业基地42个，其中万亩以上基地11个，2008—2009年新建了10个万亩龙头基地和23个千亩示范基地；有17个农产品获得无公害绿色有机认证，9家企业

4、产品通过QS认证，“上犹绿茶”和“三元杂交猪”地方标准通过国家验收；建成全国最大有机脐橙基地，1家企业通过脐橙出口基地认证；油茶基地建设项目列入国家试点县。今年1一9月，该县农民人均现金收入2078元，增长9%,增幅列全市前列。农村基础设施日臻完善。五年来，共完成“7.26”洪灾造成的水毁水利工程修复项0和营里陂、梅岭、平富灌区改造等一大批农田基本水利工程，以及造地增粮富民工程等农村基础设施建设;完成160多个农村安全饮水项目，解决4万多农村不安全饮水人门；完成深山区、库区移民3070人。成功解决“三农”问题多

5、项瓶颈，蓄足了农业发展后劲。新农村内涵不断丰富。不断完善新农村建设工作机制，出台了系列优惠政策，建立了政策、资金、人力保障体系，完善了以奖代补、以物代资、市场调节等扶持机制，并积极推行了“1+4”农村垃圾无害化处理模式和新农村物流体系建设，高标准打造了40多个村级文化活动与信息交流中心和农民服务中心，初步构建了较为完善的农村经济社会发展体系，农民主体地位也得到充分发挥。二、主要做法在调查中笔者了解到，上犹县作为经济欠发达县，财力相对薄弱，但其新农村建设却能在近几年取得较大突破，主要得益于该县推行了行之有效的新农

6、村建设策略，把有限资金、政策和人力用在解决“三农”问题的刀刃上，达到四两拨千斤效果。该县的主要做法是实施了“三三制”模式，即“围绕三个重点、健全三项机制、创新三套体系”的新农村建设有机管理模式。(―)围绕“三个重点”，夯实新农村建设工作基础1、围绕村庄整治重点，着力提高新村镇建设规划水平。该县在建设新村镇过程中，始终坚持规划先行，在全县14个乡（镇）成立了规划建设管理所，对未完成规划的村庄严格限制不得审批建房，明确“谁审批、谁负责”的责任追究制，从源头上控制村民乱建房行为。同时，注重“原生态”理念，在规划设计新

7、村镇时坚持突出农村自然本色，让村庄具有亲山、亲水、亲绿的特2、围绕产业建设重点，加快发展农业优势产业、龙头企业和合作组织。该县始终把现代农业建设放在“三农”问题的首要位置，按照“三年搭框架、五年打基础、十年成体系”的发展思路，通过政府扶持和市场引导，果断调整了农业产业结构，规划并重点打造了茶叶、油茶两个主导产业和果业、生猪、粮食、蔬菜、毛竹等区域优势产业。每年由县财政整合农业产业化资金1600万元，对农业主导产业、区域优势产业和省、市、县农业产业化龙头企业或龙头基地予以重点扶持，并实施大品牌战略，积极打造“梅岭

8、”有机茶、“客家红”赣南有机橙、“仙湖”绿色大米等农业产业拳头品牌，把农业产业做大做强做出特色。同时，积极组建农业合作经济组织，加快农村土地流转，五年共组建各种农民专业合作组织191家，福射带动农户4.3万户（占全县农户总数的65%），使农户户均增收890元。3、宣传培训重点，充分激活农民参与新农村建设的创造性。五年来，该县坚持把农民素质教育作为新农村建设一项重要任务，大力实施农民素质