建设工程合同管理第三章

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1、第三章建设工程招标投标管理1重点问题招投标程序招标文件和投标文件的内容常用的投标策略与技巧2本章内容招标投标是通过公平竞争的方式进行建设工程的发包与承包，市建设工程合同的形成阶段。本章主要介绍了招标投标的概念与方式，以施工招标投标为例的招标投标程序和招标投标文件的构成，常用的投标策略与技巧，工程项目建设其他阶段招标投标的特点。33.1概述3.1.1建设工程招标投标概念招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式建设工程招标是指招标人用招标文件将委托的

2、工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位,以合同形式委托其完成43.1.2招标投标法《招标投标法》将招标与投标的过程纳入法制管理的轨道，进一步推动建设市场健康有序的发展主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的基本规则；任何违反法律规定应承担的后果责任等。53.1.3强制招标的范围与标准（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（3）

3、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目具体的范围与标准1）按工程性质划分2）按委托任务的规模划分63.1.4可以直接发包的建设项目范围（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；7（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未

4、发生变更的。83.1.5建设工程招标分类1）咨询服务招标2）勘察设计招标3）工程施工招标4）建设监理招标5）物资采购招标93.1.6建设工程招标方式1）公开招标公开招标又称无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标2）邀请招标邀请招标又称有限竞争招标，是由招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标103.2建设工程施工招标投标基本程序3.2.1工程项目施工公开招投标程序11121314151617183.2.2建设工程施工邀请招投标程序邀请招标与公开招标的程序基本相同，不同之处有两

5、点：（1）公开招标发布招标公告，而邀请招标发出投标邀请书。（2）邀请招标一般没有资格预审环节，在评标时进行资格后审，因为招标单位直接向有能力承担本工程的施工单位发出投标邀请书。193.2.3建设行政主管部门对招投标的监督（1）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目（2）接受各个阶段的备案与核查（3）对招投标活动的监督（4）查处招投标活动中的违法行为203.3招标准备阶段的主要工作3.3.1项目报建凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。建设工程项目报建，是建设单位

6、招标活动的前提213.3.2招标资格要求和委托招标1）建设工程应具备的条件2）招标人应具备的条件3）委托招标223.3.3招标代理机构资格和业务范围1）工程招标代理机构资格2）工程招标代理机构资格相应许可的业务范围233.3.4确定招标方式和招标范围合同包的招标范围主要应考虑以下因素的影响：1）招标人的管理能力2）施工内容的专业要求3）施工现场条件4）对工程总投资影响5）其他因素影响243.3.5办理招标备案依法必须进行招标、招标人自行招标的项目，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政

7、主管部门备案招标备案内容包括：招标范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备情况、自行招标还是委托代理招标等内容253.3.6编制招标有关文件招标准备阶段招标人应编制好招标过程中需要使用的有关文件，保证招标活动的顺利进行主要包括：招标公告、资格预审文件、招标文件包括工程量清单等263.3.7设标底招标和无标底招标的弊端1）设标底招标的弊端（1）易发生泄露标底及暗箱操作的现象（2）标底价是预算价，科学合理性差（4）导致投标人尽力地去迎合标底（3）使标底价成为左右工程造价的杠杆272）无标底招标的弊端（1

8、）容易出现围标串标现象（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准283.3.8编制招标控制价1）招标控制价的概念招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价2）招标控制价的适