建置符合社會需求的國家考選與人才培育制度

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1、建置符合社會需求的國家考選與人才培育制度考選部部長楊朝祥現代大學發展的沿革現代大學源自十一、二世紀的歐洲大學，但不論是中世紀培育神職人員之歐洲大學，重視博雅、紳士教育的英國大學，重視學術研究的德國大學以及重視學術研究、人才培育、社區服務的多元美國大學，大學之發展均以配合各國社會發展需求為依歸。是以，由大學發展的沿革可知，大學辦學並非僅重視學術研究，可依時代、社會的需求而有所變革。大學普及的因素有鑑於兩次世界大戰中，大學教育對國力的助益，使得各國重視大學教育，加以民主化、平等化的思潮衝擊下，促使大學教育成為風潮。隨著社會

2、的繁榮、進步，專業分工細密，專業知識進展迅速，從事專業工作所需智能提升。而知識經濟來臨之後，知識社會中，全球性產業的競爭，對研究發展及知識人力需求日殷，唯有有知識者方能出頭，學生就讀大學意願日增。教育普及後，社會對學歷要求日益提升，對高等教育需求殷切，而知識更新快速，終身教育理念盛行，亦對回流教育需求日切。大學功能的再省思在社會風氣、政策引導、經費誘惑、評鑑的威脅之下，大學競相以追求學術卓越為目標，「世界一流、以研究為主的綜合型大學」成為大學辦學的唯一宗旨。「重研究輕教學、重學術輕專業」已在大學蔚為風潮。因此，大學教師

3、的升等，學術研究成為主要的考量因素，學術論著成為唯一標準。大學課程規劃的再省思大學若僅重視研究，則與研究機構有何差異？研究型大學固然需研究、教學並重，教學及社區型大學更需重視畢業生之專業智能。當許多學術性向並非十分顯著之學生進入大學之時，大學之功能需再更深層的探討。技職校院近年來雖稍有academicdrift的趨勢，但其就業導向之功能仍十分明顯。有學位學程的設立使大學培育人才的功能更容易彰顯。以整體大學為定位與區隔的單位倒不如以系、所學術、專業課程的區隔為恰當。研究所階段宜開始思考學術、專業學位的區隔。大學應視人才培

4、育為重要功能自中世紀歐洲大學成立以來，人才培育一直是大學重要功能之一。當大部分的學生都希望透大學教育學得專業智能，以便在就業市場與人競爭之時，大學更應重視人才培育的功能。高普考試遴選適當人員擔任公務人員，專技人員考試是獲得專業證照的重要管道，大學若重視人才培育的功能，在課程的設計上，必須予以適當的回應。考選制度的意義對培育的學校：辦學成效對用人機關：有人、有才對應考人：順利發展的生涯對社會：適才適所、繁榮發展之基石對國家：人力資源有效利用，競爭力之所繫大學生掀起考照熱潮(97.11.11)公務人員國家考試的類別公務人員

5、高普考公務人員特考高考一級特考一等高考二級特考二等高考三級特考三等普通考試特考四等初等考試特考五等專門職業及技術人員考試大法官會議釋字第四五三號解釋理由書：「憲法第八十六條第二款與專門職業及技術人員考試法所指之專門職業及技術人員，係指具備經由現代教育或訓練之培養過程獲得特殊學識或技能，而所從事之業務，與公共利益或人民之生命、身體、財產等權利有密切關係者。」專技人員國家考試1.等別:高考及普通考試2.應考資格:除臨床心理師及諮商心理師需研究所畢業外，其餘報考資格高考為大專以上畢業，普考為高中職以上畢業3.畢業系科:一般以

6、本科系為主，部分類科開放相關系科且修習規定之學分數者亦可報考專技考試及格得轉任公務人員以專技人員考試及格轉任公務人員專技人員高考(普考)及格並領有執照，實際從事相當職務二年有證明文件，得轉薦任第六(三)職等任用適用職系:律師(審檢)、會計師(會計審計)、測量技師(測量製圖)13近五年各種考試報考人數統計318,026人專技人員考試檢定考試公務人員考試207,773人2,899人萬人14近五年各種考試及格人數統計公務人員考試檢定考試專技人員考試40,449人16,879人266人千人近五年各種考試及格率統計近五年各種考試

7、報考、到考暨及格人數統計社會繁榮、分工細密、人才需求更新政府再造、人才需求更新高科技、知識產業、服務業產值達73%以上，專技人力需求殷切學校所設類科與畢業生能力是否配合用人機關、企業的需求？高普考、初等考試、特考是符合政府用人需求？專技人員考照是否符合社會用人需求？升等、升資考試是否有激勵人員專業成長的功能？大學是否培育社會需求的人力？大學招生日多，7.69分即可進大學，大學生畢業過多，是各級教育中畢業生失業率最高的一群（人才供過於求）。當前許多大學畢業生覓職困難，但許多用人單位尋才卻有「等沒人」之苦，顯然大學育才並未

8、與社會需求配合（人才類科不符）。許多大學畢業生空有大學畢業資格，但卻無用人單位所需的智能，或其智能未達所需的層次，就業不易（人才能力不足）。以職能指標作為課程的主要內容建置最低錄取門檻調整科系設置（總量管制）彈性設置學程依職能分析結果設置課程嚴管勤教、提升教學品質以職能指標為評鑑標準，保障人才質量設置畢業門檻，品管畢業生素質鼓勵畢