常熟城乡污水统筹治理案例

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1、附件常熟城乡污水统筹治理案例一、背景针对当前我国县（市）域城乡污水统筹治理的迫切需求及其所面临的困难与挑战，住房城乡建设部于2010年4月批准设立“常熟县域污水治理综合示范区”，由住房城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心（依托中国科学院生态环境研究中心建立）与常熟市住房城乡建设局共同研究县（市）域城乡污水统筹治理的可行模式，并进行示范。县级行政区是我国最基本的行政单元，具备一定人口规模，以县（市）域为基本单元组织实施县（市）域城乡污水统筹治理是最佳方式，项目提出县（市）域城乡污水统筹治理的理念，旨在针对我国县级经济基础薄弱、污水相对分散的特点，结合我国国

2、情，以县（市）为基本单元，以县（市）域小城镇为辐射中心，按照城乡一体化的原则，加强县（市）域城乡污水统筹治理的组织和管理，科学、高效地推进县（市）域污水处理设施及其运行维护体系的建设，普及城乡公共排水和污水处理的设施与服务，为实现城乡一体化创造有利条件。在开展示范探索过程中，常熟市在县（市）域城乡污水统筹治理工作通过管理创新、技术创新，走出一条“-32-统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”的城乡一体化县（市）域城乡污水统筹治理模式，有效破解了县（市）域城乡污水统筹治理的管理问题、资金困局和设施建设运行缺乏规模效应的难题。二、基本情况（一）常熟市概况常熟

3、市位于江苏省苏南地区，为苏州市管辖的县级市，市域总面积1264平方公里，其中水域面积347平方公里，现状城市建成区面积58.5平方公里，境内水网交织，均属太湖水系，以城区为轴心向四乡辐射状，东南较密，西北较疏，河道较小，水流平稳。全市户籍人口106.72万人，非户籍常住人口约100万，中心城区户籍人口38.81万人、实际常住人口接近100万人。常熟市经济发达，2011年人均GDP（户籍人口）为24819美元，人口城镇化率超过70%，达到中等发达水平。全市原有33个乡镇经多轮调整合并为9个镇、2个街道办事处，加上沿江开发区、高新技术产业园、新材料产业园、服装

4、城等15个板块。常熟市原乡镇所在地成为各镇下辖的办事处，建成区有一定规模。各镇形成镇区、集镇区（镇区辖办事处）、村庄三级镇村体系结构，其中镇区作为全镇的综合性中心，集中了全镇政治、经济、文化等多种功能；集镇区是生活服务中心；村庄功能较为单纯，主要为农村居民聚居点。-32-（二）示范工作成效近年来，常熟市在应对太湖流域及区域水环境保护方面成效显著，城市污水处理率达到95%，规模以上工业废水处理率达到100%。在此基础上，常熟市市委、市政府提出将污水治理重点向农村地区转移，把农村地区污水治理作为普及公共服务和保护环境的重要举措来抓。按照“建设生态文明，实现人水

5、和谐”的总体要求，于2009年在全省启动实施了市域生活污水治理三年行动计划，推进市域城乡污水综合治理。目前常熟市已初步形成城乡统筹、打破行政区域、集中处理与分散治理初步优化、市域全覆盖的生活污水综合治理系统，基本实现生活污水与工业废水的分别处理。全市共规划建成生活污水集中处理系统11套，处理能力32.7万吨/天，其中主要服务城区生活污水的系统3套，处理能力18万吨/天，主要服务镇区生活污水集中处理的系统8套，处理能力14.7万吨/天，新建和改扩建主干管380.78公里、小区收水管网425公里，新建和改扩建污水提升泵站53座，镇区生活污水处理率达85%。建成

6、村庄污水纳管处理点135个，服务农村居民1.73万户，建成村庄生活污水分散处理点128个，共391套污水分散处理设施，服务2.61-32-万户农村居民。全市污水处理费实现财政统一征收、统一管理、统筹支付。城镇集中处理厂通过行政划拨等措施全部并入国有独资企业江南水务公司统一运行，管网维护由住房城乡建设局下属市政公用管理处统一负责，全市农村分散污水处理设施全部纳入市政统一管理、市场化委托统一运行，初步实现了县（市）域城乡污水统筹治理的长效运行。三、经验做法常熟市域污水综合治理的经验可总结为“统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”。（一）统一管理常熟开展县（市

7、）域城乡污水统筹治理工作过程逐步形成统一管理模式，明确各部门职责。常熟市从2008年下半年开始，针对农村生活污水治理工作多头管理，权责不明的问题进行调研，从如何实施依法监管，如何强化行业管理，以及如何调动各镇、部门积极性角度出发，将农村生活污水治理纳入常熟市住房城乡建设部门行业管理范围，市环保部门依法监督，其他部门和乡镇协调配合。市政府出台了《常熟市排水管理暂行办法》，明确了对城乡生活污水治理管理、规划、建设、运行工作的具体要求。组建了国资性质的江南水务有限公司，由住房城乡建设局管理，具体负责全市城乡生活污水治理项目建设和运行管理工作。住房城乡建设局下属市

8、政公用事业管理处负责排水管理日常工作。统一管理从体制上理顺管理关系