我国社会中介组织发展中存在问题与对策.

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1、·理论探讨·我国社会中介组织发展中存在问题与对策●赖文燕1，陈翠文2（1、广东广播电视大学，广东广州510091；2、汕头市广播电视大学，广东汕头515000）［关键词］中介组织；问题；对策［摘要］发展社会中介组织对转变政府职能、改革传统行政管理体制、促进市场经济的发展具有重要作用。目前我国社会中介组织存在体制不顺、法律法规不健全、管理混乱、人员素质较低等问题，应采取转变府职能、健全法律法规体系、规范管理体制和提高从业人员素质等措施来解决。［文献标识码］A［文章编号］1009－0061（2009）01－0137－03随着我国市场经济的

2、建立及分工的深化和专业化的提高，社会经济关系日益多样化、复杂化以及随之而来的社会利益日趋分化，导致国家与社会、政府与企业以及各市场主体之间的沟通、协调以及监督等问题日显突出，这就要求某种组织制度的形成和创新以达到解决这种冲突。中介组织由于具有在不阻碍分工深化的前提下，简化不同分支之间的交易，减少他们之间的摩擦，促进效率的进一步提高和经济发展的作用，导致了其在我国逐渐兴起和发展，并在调节政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系中起了重要的作用。所谓中介组织，就是介于政府、企业和个人之间，并为其服务、沟通、监督和协调的社会组织。它是社会自我

3、管理能力高低的重要标志，是经济生活民主化的一种组织形态，也是政府与各利益主体之间的隔离带。主要包括行业性组织、公证性中介组织、服务性中介组织、经纪性中介组织和从事专项经济管理活动的半官方性质的中介组织。在西方发达国家，社会中介组织早在18世纪就开始萌芽，之后不断发展壮大。我国对社会中介组织的管理和理论研究才处于起步阶段，跟西方国家相比明显滞后，又受到体制因素的制约和市场发育水平的限制，中介组织在发展过程中存在着体制不顺、法规滞后、管理混乱、信用欠佳、人员素质较低等问题，严重影响着其服务功能的发挥。中介组织发育的程度就是市场经济发育的程度

4、，中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟。因此，有必要研究我国中介组织发展中存在的问题，采取切实可行的对策，促进中介组织的健康发展。一、我国社会中介组织的现状我国的社会中介组织产生于80年代初期，90年代以后得到迅猛的发展。青岛大学经济发展研究所课题组的《中国社会中介组织发展与培育》研究报告表明，在我国事实上存在并在一定范围内开展业务而未进行注册登记的中介组织约在200万个以上。我国近年来中介市场的经营人员规模也呈现了扩大的趋势，形成了遍布城乡的中国中介组织网络。根据社会学者最近一项问卷调查，中介组织从业人员已占总人口的1．8

5、％。由于中介组织的发展缺乏整体规划和明确目标，政府也缺少足够的规划、调控和引导，造成中介组织既多且滥，职能交叉，管理内容与范围重叠，具体表现在：1、热门行业的中介组织多，普通行业或急需发展行业的少。民政部公布的数据表明，在2004年底全国的民办非企业单位中，教育类、卫生类和劳动类占了绝大部分，社会中介服务、法律服务、文化类等数量较少，尤其是我国经济发展中急需的科技类民办非企业单位数量偏少，这与科技类中介组织技术门槛较高，而政府和社会又急功近利有关。2、全民所有制的中介组织多，集体、个体的少。以会计师事务所、审计事务所为例，全国共有640

6、0家，其中绝大多数为全民所有制单位。3、经济发达地区的中介组织多，经济发展缓慢地区的少，东部经济发达地区社会中介组织数量远远超过中西部［作者简介］赖文燕（1970－），女，汉族，广东梅州人，经济学副教授，高教研究副研究员，现主要从事经济学教学与研究工作；陈翠文（1970－），女，汉族，广东潮州人，经济学讲师，现主要从事企业管理教学与研究工作。江苏商论2009．1137欠发达地区。·理论探讨·利用合法身份为不法单位和个人大开方便之门，丧3、我国社会中介组织的筹资能力不强，企业化运营水平低，资金来源单一，营业性收入明显偏低。目前，我国整个

7、民间组织的总支出所占GDP比率约0．73％，不仅远远低于发达国家7％的水平，也远远低于4．6％的世界平均水平。二、我国社会中介组织发展中存在的问题（一）政企不分，政府职能转变不彻底。目前，我国现有的社会中介组织大多数是由政府机构改革转化而来的，许多社会中介组织过分依赖政府，带有明显的行政化倾向，抑制了中介组织以独立的社会角色面向市场，甚至造成政府与中介组织的角色冲突。我国社会中介组织发展势头迅猛的原因，与政府积极主动地介入和政府机关积极兴办中介机构是分不开的。由于政府与社会中介组织没有实行严格的分离，政府对社会中介组织的行政干预过多，将

8、行政权力强行介入社会中介组织，导致中国现阶段的社会中介组织具有相当强的行政特点，其工作方式也往往带有很大的强制性。这严重削弱了社会中介组织的独立性，降低了中介服务市场的效率，扭曲了竞争机制，使提供规范服务的