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1、学会中介组织专辑XUEHUI社会中介组织:作用、问题与对策司林波1黄钦2(1、燕山大学高教发展研究中心,2、燕山大学文法学院,河北秦皇岛066004)[摘要]社会中介组织由于其独立性、公正性、非营利性等特点,在克服“政府失灵”、转变政府职能以及完善市场机制等方面发挥着重要作用。我国社会中介组织的发展还表现出诸如行政化倾向和营利色彩较浓等特点,以及管理体制不顺和从业人员素质不高等问题,社会中介组织的应有功能没有得以有效发挥,必须采取有效措施促使其健康发展。[关键词]社会中介组织政府失灵市场失灵“市场失灵”是政府干预的理由,对于某些市场国防,自然
2、应该由政府来直接提供,但有些准公共缺陷,政府的干预也是非常奏效的;但对于另一些产品如公共休闲场所的经营管理,如果全部由政府市场缺陷,政府的干预往往无济于事。社会中介组来提供,可能由于吃“大锅饭”而降低效率。同时,由织的兴起缘于“市场失灵”与“政府失灵”的双重存于准公共物品与人民生活的息息相关性,如果单纯在。社会中介组织兴起以后,承担了越来越多原来交由私人部门来提供,由于私人部门一味追逐利益由政府部门履行的公共服务职能,并在相当程度上最大化,有可能通过减少供给来提高价格,从而给制约了政府权力。同时,社会中介组织还在完善市人民群众的生活带来诸多的
3、不便。所以,在这种情场机制、促进市场经济良性发展方面发挥着重要作况下不妨由市场中介组织来提供。由于市场中介组用,在当代西方社会,社会中介组织已被视为联结织的自主性、独立核算性、有偿服务性,从而能有效市场与政府的纽带,已成为与市场主体和政府并列地进行准公共物品的提供。在这里,社会中介组织的第三体系。本文从弥补“政府失灵”与克服“市场所提供的就是政府不一定能做好的但又不宜交由失灵”的视角阐述社会中介组织的功能作用,并结私人部门来提供的那些物品。合我国社会中介组织的发展状况,指出其存在的主(二)有效克服信息不对称,降低政府的委托成本要问题,提出完善
4、的对策。政府在向市场转移职能和下放权利,特别是在政企分开的过程中,首先要解决的就是委托代理的一、社会中介组织在弥补“政府失灵”问题,也就是尽可能地使代理人的行为与委托人的利益保持一致的问题,其中的信息不对称是影响委中的作用托人对代理人监督的重要障碍,在信息不对称的情况下,代理人可能为了个人利益最大化,而置委托政府的调节不是万能的,同样存在着失灵的问人利益于不顾。在这种情况下,如果发挥社会中介题。社会中介组织由于其社会公益性、利益动机的组织的作用,情况就可大为改观,由于相关中介组一致性,能很好地承担政府不能做或做不好的事织直接与市场某一领域相联
5、系,比如商会,它是各情,有效地弥补了政府的不足。社会中介组织在弥个企业自愿结成的联合组织,它对相关企业的信息补“政府失灵”和分化政府职能方面的作用主要表都比较了解,能够在政府与企业之间、企业与企业现在以下几个方面:之间起到良好的沟通和协调作用,从而降低政府的(一)提高公共产品供给的有效性委托费用和监督成本。为社会提供优质的公共产品是现代政府的基(三)社会中介组织是政府向社会分化职能的本职能之一。由于公共产品的生产与提供周期长、载体风险大、利润少,一般私人部门不愿来承担。公共产处于市场与政府之间、市场主体之间的提供公品有纯公共产品与准公共产品之
6、分,纯公共产品如正性有偿服务的社会中介组织,能够起到良好的社2007年第11期(总第228期)13司林波黄钦:社会中介组织:作用、问题与对策会公正和监督市场运行的作用,可以代行原先由政类产品的生产与提供。同时,由于市场经济是诚信府承担的一些职能,而且比政府来的有效的多,如经济,市场主体必须具有较高的商誉,这是维系市律师事务所、会计事务所、公正机构、资信评级机场经济正常运行的基础。市场中介组织通过制定行构、仲裁机构、质检机构等。这类社会中介组织由于业自律公约,引导业内企业重视商誉建设,提高企其公正性、独立性和权威性的特点,决定了它对监业自身素质
7、,并能有效形成会员间相互监督的内部督职能的承担,这种监督是一种独立于专业管理之机制,有效地降低了交易成本,防范了市场风险[1]。外的综合性监督,接受政府机关委托承担政府的一(二)有利于提高市场活动的效率部分监督职能。社会中介组织可以超脱于政府与企市场经济的效率主要取决于市场主体获取市业之外,对政府和企业公布的经济信息进行独立的场信息的难易程度及成本。市场中介组织的一项重核实和验证,依照国家法律、法规,做出客观公正的要职能就是加强工商业者之间的沟通与联络,通报结论,从而监督职能得到有效的发挥。有关经济信息。那些直接为市场活动服务的市场中(四)政
8、府向市场分化职能的桥梁介组织,如各种信息咨询组织,各种证券、信托、期在政府向市场分化职能的过程中,如果没有社货交易组织,各类仲裁、代理组织,以及遍布全国各会中介组织
